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关于征求《陆川县墙体材料革新“十三五”发展规划》意见的通知
发布时间:2017-06-08 (来源:陆川县政府办公室)

各镇人民政府、县有关单位

现将《陆川县墙体材料革新“十三五”发展规划发给你们,你们认真组织研究,提出宝贵修改意见和建议,并于201765日(星期下午下班前将书面意见(领导签字后加盖单位公章)反馈到县政府办六科,逾期不反馈视为无意见传真机:7224212.

 

 

201761

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陆川县墙体材料革新“十三五”发展规划

 

 

为贯彻《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,进一步落实节约资源和保护环境基本国策,有效保护耕地和环境,推进我县墙体材料革新工作深入开展;依据《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》和自治区城市工作会议精神,参照《广西墙体材料革新“十三五”发展规划的通知》(桂建墙改〔20168号),结合我县的实际情况,特制定本发展规划。本规划的实施期限为20162020年。

一、指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念,坚持科学发展观,主动适应新形势新变化,以节约土地、降低能耗、保护环境为目标,通过政策宣传引导、扶持奖励服务,依法加快关停淘汰落后窑炉和粘土烧结砖生产企业,在巩固县城禁止使用实心砖成果的基础上,逐步推进县城限制使用粘土砖和乡镇农村禁止使用实心砖(以下简称“限粘禁实”)工作,推动我县墙体材料产业转型升级优化和产品创新、质量创优,符合建筑节能、绿色建筑功能和性能,促进我县新型墙材生产和使用向轻质高强、节能环保、功能多元、节地增效方向发展,突出地域风格和客家特色,全面提高墙材革新对节约资源和保护环境的贡献,全面提升我县墙材革新发展水平,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一,开创我县墙材革新跨越发展新局面。

二、工作原则

(一)坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的原则。推动资源高效利用,各类工业和建筑固体废弃物得到最大化消纳,能源消耗和废气排放降至最小、生态环境得到更好保护的基础上,形成墙材产业结构、生产方式与生态文明协调发展格局。

(二)坚持“限粘禁实”与产业结构调整相结合的原则。要主动适应经济发展新常态,紧紧抓住“限粘禁实”和产业结构调整这两个工作重点,促进墙材产业向质量效率型集约增长方式转变。按照全县统筹,属地管理,部门协同配合的原则。各镇人民政府为具体工作责任人,具体负责落实,关停淘汰本镇行政辖区内的落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业。县经贸局、发改局、环保局、工商局、住建局、财政局、安监局、水利局、市政市容管理局、公安局、供电公司等有关部门按各自职能对口做好指导、监督、执法、协调和服务工作,县政府组织对各镇关停淘汰落后窑炉的烧结砖生产企业进行检查验收。持疏堵结合,禁产和禁用相结合,工作重点由禁止使用向禁止生产转移,由县城区“限粘禁实”逐渐向镇村延伸,推进实心粘土砖厂关停、升级、转产,同时大力扶持和引导新型墙体材料企业发展。

(三)坚持新型墙材发展与市场需求相结合的原则。充分发挥市场配置资源的作用,结合市场需求和民生工程建设需要,因地制宜地开发适应我县建筑结构体系、提高劳动生产率、提高工程质量和改善建筑功能的优质新型墙材产品,满足现代化绿色建筑发展对新型墙材的要求。

(四)坚持新型墙材开发示范与推广应用相结合的原则。结合我县新型城镇化、新农村建设、美丽陆川.宜居乡村建设,棚户区改造,危房改造,扶贫产业风貌改造等重点工作,以试点示范引导和整体推进为主要途径,开发生产和推广应用有地域风格和客家特色的绿色生态新型墙材产品,带动新型墙材开发和推广应用,逐步实现新型墙材发展全覆盖。

三、工作目标

(一)重点做好“限粘禁实”工作,全面完成“限粘禁实”工作任务。继续加强组织开展关停淘汰落后窑炉的烧结砖生产企业,在巩固“十二五”县城禁止使用实心砖成果的基础上,进一步推进县城限制使用粘土砖和乡镇规划区内禁止使用实心砖。新型墙材在农村建房使用比例逐年提升,县城乡镇农村“限粘禁实”取得明显成效,为全县乡土特色建设创造良好环境。按自治区有关文件要求,我县县城“限粘”任务分在第三批,2020年完成;各乡镇“禁实”工作,2016-2020年要分年分批有序逐步推进完成,批次名单如下:

第一批2016-2017年)“禁实”镇(6个):温泉镇、米场镇、马坡镇、珊罗镇、平乐镇、大桥镇

第二批2018-2019年) “禁实”镇(4个):良田镇、乌石镇、古城镇、清湖镇

第三批2020年)“禁实”镇(4个):横山镇、沙坡镇、沙湖镇、滩面镇

 (二)推进全县新型墙材产业发展,整体提升我县新型墙体材料产业水平。按照自治区培育发展千亿绿色新型墙体材料产品产业要求,推进全县新型墙材产量占墙材总产量比例逐年上升,获得新型墙材认定企业逐年增多,全面实施新型墙体材料开发生产和应用质量提升行动,促进产品质量产量不断提高。实施新型墙材生产企业标杆示范工程,充分发挥墙改专项基金的引导和调控作用,加大对地域风格和客家特色的新型墙体材料新产品的研发、新工艺和技术改造等支持力度,引进扶持一批有实力高品质新型墙体材料生产企业,同时促进混凝土清水砖墙、建筑涂料、保温隔热材料、预拌混凝土、预拌砂浆、节能门窗幕墙、碳酸钙产业等关联产品产业发展,促进相关生产企业集中进入县工业园区,培育形成新墙材产业园,整体提升我县新型墙体材料产业水平。

(三)加大财政资金扶持力度,充分发挥调控作用。因政策调整,墙改基金停止征收后,按桂财税〔20179号文件执行,以前欠缴的仍需要足额补缴。创新财政资金支持墙改工作的模式,充分利用原墙改基金作用,加大对乡镇农村“限粘禁实”和推广应用新型墙体材料投入。依照国家、自治区关于墙改基金使用有关规定,对“限粘禁实”工作中宣传培训、关停淘汰落后产能、建筑工程推广应用新墙材等给予政策性资金扶持,有效发挥墙改基金在新墙材生产转型升级、推广使用等方面的支持引导作用。

(四)根据我县的地域特点,明确产品和技术发展重点

1.重点产品。根据我县的地域特点,重点建设规模化、标准化、现代化烧结新型墙材生产基地、蒸压加气混凝土砌块生产基地、清水墙砖生产基地等。主要发展烧结页岩多孔(空心)砖、空心砌块、烧结保温砖和保温砌块、烧结页岩装饰砖、装饰陶板、蒸压加气混凝土砌块、混凝土复合保温砌块、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土清水墙砖和装饰清水砖、混凝土仿制烧结清水墙砖、工业或建筑垃圾固体废弃物综合利用开发生产清水路面砖、围墙砖等。

2.重点技术。发展先进的节能与清洁生产技术。在非烧结制品领域,对于混凝土砌块、墙板生产线等,大力推行PLC程控全自动生产技术;在烧结制品领域,鼓励发展上规模的先进平顶隧道窑工艺技术。重点推广新型绿色墙材产品应用技术、装配式建筑墙材部品应用技术及与建筑墙体关联的相关技术等。同时加大力度扶持我县混凝土清水砖墙材装备工艺研发生产,开发生产技术性能优异的混凝土清水砖墙生产主机、模具和配套工艺设备。

四、组织保障

确保全面完成我县“十三五” 墙体材料革新工作任务,加强对全县“限粘禁实”工作的领导,依法建立墙改节能减排监督的长效机制,避免落后窑炉和粘土类烧结砖等生产线“死灰复燃”,特成立陆川县“限粘禁实”关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作领导小组(以下简称县“限粘禁实”领导小组),领导小组组成人员名单如下:

  长:丘妙军  县政府副县长

副组长:黄永华  县人大常委会副主任

        何健华  县政协副主席

  员:吴烈华  县政府办副主任

            县经贸局党组书记、局长

黄平越  县发改局局长

苏洪波  县环保局局长

詹宗利  县国土资源局局长

丘小波  县工商局局长

李德运  县住建局党组书记、局长

何深龙  县水利局局长

冯柏维  县财政局局长

蒙拉夏  县广电局局长

罗新强  县安监局局长

    县地税局局长

刘朝状  县物价局局长

黎小明  县市政市容管理局局长

蓝维光  县住建局副局长

邱树华  县公安局副局长

    陆川供电公司经理

吕志勇  县墙改办主任

    珊罗镇人民政府镇长

    马坡镇人民政府镇长

  平乐镇人民政府镇长

  米场镇人民政府镇长

吕俊林 沙湖镇人民政府镇长

丘妙东  沙坡镇人民政府镇长

    温泉镇人民政府镇长

温文冕  大桥镇人民政府镇长

庞雪梅  横山镇人民政府镇长

黄祖强  乌石镇人民政府镇长

朱振锋  滩面镇人民政府镇长

 戚贤东  良田镇人民政府镇长

陈振东  清湖镇人民政府镇长

廖胜伟  古城镇人民政府镇长

导小组下设办公室,办公室设在县墙改办(县住建局对面南楼301室),联系电话:7316830。办公室主任由李德运同志兼任,常务副主任由蓝维光兼任,副主任由吕志勇兼任。办公室人员根据工作需要从领导小组各成员单位抽调。各镇根据实际情况,制订工作实施方案;各镇、各单位要相应成立“限粘禁实”领导小组。

五、明确职责

县“限粘禁实”领导小组职责:定期召开联席会议,研究决策我县关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作思路和目标,制定工作措施,协调解决工作中的突出问题,对工作落实情况进行督促检查。

县“限粘禁实”领导小组办公室职责:负责领导小组日常事务和组织协调、后勤保障、基础数据、工作进展收集统计等工作;协助领导小组对整个关停淘汰拆除工作的统筹安排和协调服务;负责上传下达、相关工作方案、汇报、总结、会议纪要等材料的起草撰写;协助组织各成员单位会议,协助领导研究解决工作中存在的重大问题和重要事项;协助组织、指导和督促各成员单位开展工作,收集进度数据定期向领导小组汇报;完成领导小组交办的其他事项。

县经贸局职责按照国家淘汰落后产能政策,协调电力部门拆除落后粘土烧结砖生产线直接用于生产的供电设施设备;对砖瓦企业实施技改项目的节能依法评估和审查;负责实施节能检查考核,并组织新技术、新工艺、新设备、新材料的推广运用等。

县发改局职责按照国家产业结构调整政策,引进扶持一批新型墙材企业落地,并对未按规定期限关停淘汰落后产能的企业进行查处等。

县环保局职责加大环保执法力度,对超标排放的粘土类砖瓦生产企业,严格按照国家环境保护法予以查处等。

县国土资源局职责对采矿许可证到期的粘土砖厂出具《关于不再办理采矿权延续登记有关事项的通知》,责令其停止一切采矿活动,办理注销登记;消除地质灾害隐患;代表县政府草拟关停公告并通过媒体向社会公告。对符合国家产业政策新建、转型升级的企业给予大力支持等。

县住建局职责配合县政府开展组织协调、监督、考核验收等工作,负责领导小组办公室日常工作,同时要抓好“限粘禁实”源头,从设计和施工图审查入手,查处建设工地使用实心粘土砖和限制使用粘土砖等工作等。

县水利局职责根据工作需要,切断被取缔的砖瓦企业生产供水水源,并封存其供水设施等。

县财政局职责落实好关停淘汰拆除落后粘土烧结砖生产线工作经费和转型升级企业扶持补助及奖励资金;根据规定,从墙改基金中,对规定时限内自行关停、转型升级的企业给予奖励等。

县地税局职责依法收回并注销税务登记证,追回全部税务票据等。

县工商局职责负责督促粘土砖厂在期限内办理变更、注销登记或依法吊销其工商营业执照等。

县公安局职责依法处理关停淘汰落后生产企业过程中妨碍公务行为,确保关停工作顺利进行,积极做好维稳工作。

县市政市容局职责依法对没有合法手续砖瓦企业的乱搭乱盖建筑物进行拆除,并配合县政府做好关停、淘汰、整治、拆除等相关工作。

县广电局职责利用陆川电视台等媒体加强墙改相关政策法规,新产品、新技术以及“限粘禁实”工作的宣传。

县监察局职责对工作不力的有关单位和个人进行约谈问责。

各镇人民政府职责按照属地管理原则,积极做好区域内相关企业统计等基础信息,掌握具体情况,制订本单位的工作方案、预案;加强相关政策法规的宣传,做好当地群众思想工作,争取群众的理解支持;协助县相关部门本辖区内粘土类烧结砖瓦生产企业进行关停淘汰拆除同时加强平时的监督和检查,避免落后生产线“死灰复燃” 定期向县“限粘禁实”领导小组汇报镇内工作进展情况等。同时对本镇规划区内的建设工程从立项、设计、施工、管理、验收等各个环节进行全程监管,严格把关,落实“限粘禁实”和节能等相关要求,发现不符合节能、设计等相关规定要求的在建项目,要及时报县建设等有关部门按照有关法规条例对建设单位及个人进行严肃处理。

陆川供电公司职责对被列入关停淘汰的砖瓦生产企业依法停止供电,拆除相关企业直接用于生产的供电设施设备等。

县各单位部门要严格执行国家相关政策,根据各自职责共同配合对落后产能企业进行淘汰关闭,同时对新型墙材企业给予大力支持

六、工作步骤

(一)认真落实目标责任制

将“限粘禁实”目标任务进行分解落实,县政府同各镇签订“限粘禁实”责任状,各镇与相关站所和村(街)委会签订责任状,层层实行目标管理。各镇每年应召开两次以上工作会议,工作开展情况要有资料、图片,记录体现,年底填写好《陆川县城镇“限粘禁实”完成情况考评计分自评表》,由县政府组织相关部门人员进行逐条逐项核实打分(见附件1)。评分结果列入各镇年终绩效考评成绩,评分在80分以上(含80分)为合格,评分在80分以下的要进行约谈、问责。

(二)完善调查摸底核实工作

各镇人民政府是各镇“禁实”工作和关停落后产能企业工作的责任主体,要本着客观、公正、实事求是的原则,对各镇区域内实心粘土砖、新型墙体材料的生产和使用等情况进行全面了解上报,特别要对本镇落后窑炉和粘土类砖瓦烧结生产企业进行详细调查摸底核实并填表(见附件2)上报,为县决策提供真实、准确、可靠依据,为下一步工作开展夯实基础。同时各镇关停淘汰拆除砖厂工作方案要及时上报县“限粘禁实”工作领导小组办公室。

(三)做好组织实施工作

1.各镇要认真制订“禁实”工作实施方案并报县“限粘禁实”领导小组办公室。方案要明确工作目标、措施、工作重点以及关停、淘汰、拆除砖厂的工作时间节点。报请县人民政府对辖区范围内的落后窑炉和粘土类砖瓦烧结生产企业作出责令停产、关闭、拆除的决定时,要按有关法律规定,完善相关材料,做好工作预案;同时要加强日常监管,做好督促落后产能企业停止生产。

2.各镇要加强宣传引导,鼓励企业自行关停、淘汰、转型升级,在此过程中,各镇要根据国家产业结构调整政策,上级对产业结构的布局,全力配合,做好服务引导工作,积极帮扶企业及时解决遇到的各种疑难突出问题。

3.对在规定时间内未自行关停、淘汰、拆除的落后产能企业,由各镇制订工作计划分期、分批、分类报请县政府组织相关部门,联合执法,强制关停。

(四)大力开展宣传培训工作

要采取多种形式,加大“限粘禁实”工作的宣传力度,利用电视、广播、报刊、网络等媒体,采用宣传车、宣传栏、宣传单、宣传标语、座谈会等形式进行广泛深入宣传,大力宣传国家及自治区有关墙改政策法规,争取群众的理解和支持,营造良好的工作环境氛围,稳步开展形成合力,确保县政府工作部署落到实处,共同推进“限粘禁实”工作。同时加强新产品、新技术及相关工作人员的培训,全面提高行政执法,墙材行业管理、监督和服务能力,全面提升相关人员的业务能力和综合素质。

(五)做好监督检查和考核验收工作

为了全面掌握全县“限粘禁实”工作的开展动态,更好解决工作中存在的问题与不足。各镇要定期汇报工作进展情况,每年县政府组织相关职能部门开展两次以上“限粘禁实”工作情况督促检查,促进执法制度、内部管理制度的完善,同时发现问题及时化解,及时整改,检查时间以通知为准。年底县政府将在上级检查验收前,先行组织对各镇“限粘禁实”工作进行综合验收。对组织不力,工作推进缓慢,玩忽职守,欺上瞒下,弄虚作假的单位和个人,县人民政府按相关规定进行问责,按照党中央颁布“一岗双责”等相关规定进行严肃处理。

七、加强政策扶持力度

充分发挥各项政策优势,县各职能部门在采矿许可、工业用地、财政资金、税收优惠等方面对新墙材事业加强引导和扶持;积极形成合力,鼓励促进企业转型升级,大力扶持、引导、引进、打造一批实力雄厚、工艺设备先进、附加值高,上规模的新型墙体材料生产企业。对符合产业政策的生产企业,经各级专家组织验收合格后,根据《广西新型墙体材料促进条例》等有关政策规定,给予生产企业一次性定额扶持资金补助。

八、实施奖励措施

(一)鼓励企业自行拆除,对自行拆除砖厂,政府在政策性资金(墙改基金)中给予企业一次性拆迁安置补偿费6万元。

(二)对镇村私人建筑,建筑面积80平方米以上,主动使用有产品标识、有认定证的新型墙体材料,经县“限粘禁实”领导小组和镇政府等部门验收合格后,每户给予一次性奖励5000元。特别是对享受中央惠民政策的五保户、低保户、困难户、残疾户优先照顾。

(三)支持关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖企业进行转型升级改造,对符合城乡规划、土地政策、环境保护和产业政策转型升级改造的墙材企业,按照相关政策规定在财政资金(墙改基金)中给予一次性的定额补助,每个企业的补助金额最多不超过5万元。

以上自治区级和本级扶持补助奖励资金先由各镇人民政府相关部门现场核实,提供影像资料、新墙材认定证、个人身份证及帐号,然后报县“限粘禁实”领导小组复核并呈县政府批准后拨付;扶助和奖励资金应在县财政资金(墙改基金)中列支。

九、其他要求

各镇落实好联络员名单,及时制订好实施方案和工作预案,填写好《陆川县墙体材料烧结砖生产企业调查统计表及时上报县“限粘禁实”工作领导小组办公室。各镇、各单位要采取扎实措施,按照自治区分批分年度任务要求,按时按质按量完成“禁实”等工作任务。

 

 

 

附件1:《陆川县城镇“限粘禁实”完成情况考评计分自评表

附件2陆川县墙体材料烧结砖生产企业调查统计表

 

 

 

 

                             20176

 

 

 

 

附件1

陆川县城镇“限粘禁实”完成情况考评计分自评表

镇别:

 

 

 

序号

评价项目

检查内容

分值

计分办法

得分

 

1

“禁实” 成效     63分)

城镇区内完成禁止使用、生产实心粘土砖情况

31

按城镇内实际完成的百分数与总分31分的乘积计分

 

 

2

随机抽取3个近期竣工或在建工程检查禁用实心粘土砖情况

17

每查出一个工程问题扣5

 

 

3

随机抽取2个近年关停或转产的实心粘土砖生产企业进行检查,并核实是否落实了复垦措施

8

查出一个未关或未转产未落实复垦措施的扣3

 

 

4

本城镇内新型墙体材料产量占全部墙体材料生产量的比例

7

70%以上得5分,60%以上4分,50%以上3分,40%以上2分,40%以下不得分

 

 

6

“禁实”措施     37分)

制定“限粘禁实”工作方案预案工作计划

7

完整方案预案工作计划7分,不齐全不完整2分,没有不得分

 

 

7

建立领导小组协调机制,定期召开联席会议

6

成立领导小组召开联席会议2分,协调机制1分,落实专职人员1分,落实平时监管措施得2

 

 

8

施工图纸设计审查是否包含“限粘禁实”内容

4

图纸有内容3分,不完善缺1分,没有不得分

 

 

9

施工现场监督是否含“限粘禁实”内容

4

工程施工方案、监理记录、竣工验收备案含有“限粘禁实”内容记录3份以上的4分,不完善扣1分,没有不得分

 

 

10

处罚违规使用实心粘土砖和粘土制品的行为

5

执法机构处罚决定书、停产通知等得5分;发现有违规使用实心粘土砖而未处罚的,发现一处扣1,扣完5分为止

 

 

11

对墙体材料革新工作进行经常性宣传,并利用电视、报刊、网络等媒体宣传

4

提供相关材料,得4分,没有不得分

 

 

12

每年举办相关培训讲座

3

提供培训讲义、照片或签到表等证明材料,得3分,没有不得分

 

 

13

创新”限粘禁实“工作方法取得显著成效

4

提供经验材料,得4分,没有不得分

 

 

合计

 

 

100

 

 

 

             
 

附表2

陆川县墙体材料烧结砖生产企业调查统计表

镇别:                                                                             日期:          

序号

企业名称

企业地址

法人代表

厂地规模       (㎡)

工人数量(人)

联系电话

窑炉类型

门数(门)

原料种类

产品种类

年产量     (万块标准砖)

证件情况(有或无)

备注

轮窑

开口窑

隧道窑

粘土

页岩

工业废料

实心砖

空心砖

采矿许可证

排污许可证

水土许可证

安全许可证

营业执照

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:窑炉类型、原料种类、产品种类填写时打(√),年产量单位(万块标准砖)

                                             

 

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