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陆川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(征求意见稿)
发布时间:2015-12-11 (来源:陆川县政府办公室)

目 录

第一篇 科学规划,开启发展新篇章    1

第一章 “十三五”发展基础   2

第一节 “十二五”时期发展的主要成绩   3

第二节“十二五”发展主要经验与问题 9

第二章“十三五”发展环境    10

第一节 面临的新形势  11

第二节 面临的新机遇  12

第三节 面临的新挑战  14

第三章“十三五”总体要求    15

第一节 指导思想与原则   15

第二节 战略定位  17

第三节 发展目标  19

第四节 空间布局  22

第二篇 转型升级,构建粤生态经济合作试验区  25

第四章 打造粤桂工业转型发展示范区  26

第一节 优化工业布局  27

第二节 强化园区支撑促进工业集聚和绿色发展 28

第三节 推动传统优势产业转型升级    29

四节 积极培育发展战略性新兴产业  31

第五节 推动提高工业企业创新发展能力   33

第五章 壮大发展特色现代农业 33

第一节 优化农业结构布局 34

第二节 打造中国名猪第一大县 35

第三节 大力发展现代高效特色种植农业   37

第四节 积极发展循环观光农业 38

第五节 着力推进农业产业化经营  39

第六节 构建现代农业支撑保障体系    39

第六章 加快发展现代服务业   41

第一节 提升发展特色生态旅游业  41

第二节 着力发展现代商贸物流业  43

第三节 积极发展循环型服务业 44

第四节 统筹发展其他服务业   45

第三篇 强化基础完善城乡基础设施  47

第七章 构建现代综合交通运输体系    47

第一节 提升对外通道设施水平 48

第二节 改造提升县域交通路网 49

第三节 完善交通客货站场设施 50

第八章 提高水利支撑保障能力 51

第一节 加强农田水利设施建设 51

第二节 加强城乡饮水设施建设 51

第三节 加快构建防洪抗旱体系建设    52

第九章 加强能源基础设施建设 52

第一节 加快电力改造步伐 53

第二节 积极开发利用新能源和清洁能源   53

第十章 推进信息化建设“智慧陆川”  54

第一节 扩大城乡信息通信设施覆盖    54

第二节 加强公共服务信息化建设  54

第四篇 统筹城乡,推进新型城镇化    55

第十一章 构建“一主三副四区”城镇格局 55

第一节 强化一个大县城   56

第二节 建设三个副中心城镇   57

第三节 形成四个集镇区   57

第十二章 打造岭南客家温泉生态城    58

第一节 拉大县城框架优化城区布局    58

第二节 完善县城基础及公共设施  59

第三节 强化县城区人口产业集聚能力  59

第十三章 加快重点特色集镇建设发展  61

第一节 加强重点特色集镇建设规划指导   61

第二节 统筹其他特色集镇建设发展    62

第十四章 鼓励农村人口就近就地城镇化   63

第一节 增强县域城镇人口产业集聚能力   63

第二节 推进新型农村社区建设 63

第十五章 改革创新城镇化发展机制体制   64

第一节 推进人口管理制度改革 64

第二节 推进土地管理制度改革 65

第三节 健全城镇住房保障制度 66

第四节 建立农业转移人口市民化推进机制 67

第五篇 惠民为本,促进社会和谐发展  68

第十六章 促进城乡基本公共服务均等化   69

第一节 优先发展教育事业 69

第二节 提高医疗卫生服务水平 71

第三节 加快促进科技推广应用 72

第四节 发展繁荣文化体育事业 73

第五节 促进劳动力充分创就业 73

第六节 构建覆盖城乡社会保障体系    74

第十七章 有效推进扶贫攻坚脱贫减贫  76

第一节 创新方式实施精准扶贫 76

第二节 提高贫困群众脱贫致富能力    77

第十八章 提高社会治理管理水平  77

第一节 全面推进依法治县 78

第二节 创新社会治理  78

第三节 健全社会公共安全管理机制    79

第六篇 生态文明,促进可持续发展    80

第十九章 加强生态保护建设   80

第一节 明确生态空间严守生态红线    80

第二节 加强生态功能区保护建设  81

第三节 推进生态文明制度建设 82

第二十章 加强城乡环境保护   82

第一节 全面推进九洲江生态综合治理  82

第二节 加强城乡大气环境污染防治    83

第三节 加强城乡固体废物、水污染防治   83

第二十一章 加强资源节约集约利用    84

第一节 大力推进节能减排 84

第二节 积极发展循环经济 85

第三节 建设环保节约型社会   85

第七篇 改革开放,增强发展动力活力  86

第二十二章 全面深化改革 86

一节 深化行政体制改革 86

第二节 深化投融资体制改革   87

第三节 加强财税管理改革 87

第四节 深化社会事业体制改革 88

第五节 深化农村各项改革 89

第二十三章 提升对外开放合作水平    89

第八篇 健全机制,保障规划实施  90

第二十四章 加强规划实施组织领导    90

第二十五章 加强规划实施统筹协调    91

第二十六章 有效推动规划项目建设    91

第二十七章 加强规划实施监测评估    92

附件 陆川县申请列入自治区“十三五”规划及各专项规划重大项目表  93

 


 

《陆川县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共陆川县委关于制定陆川国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《玉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神编制。《纲要》在全面总结陆川县“十二五”经济社会发展基本情况基础上,提出全县“十三五”经济社会发展的总体思路、战略目标、重点任务和战略措施,是未来五年指导全县贯彻落实科学发展观,牢牢把握发展机遇,加快实现富民强县新跨越,全面建成小康社会的行动纲领。

第一篇 科学规划,开启发展新篇章

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期,是广西实现“两个建成”目标的攻坚阶段,更是陆川县加快富民强县新跨越、建成“富裕美丽和谐新陆川”的决胜时期。在此期间,国际国内发展环境发生深刻变化,中国经济进入“新常态”,陆川县必须立足新起点,适应新形势,抢抓新机遇,谋划新发展,奋力实现新跨越。

1 陆川县区位潜力图

第一章 “十三五”发展基础

 “十二五”时期,在国家新一轮西部大开发和促进区域协调发展的背景下,县委、县政府科学把握大势,坚决贯彻落实中央、自治区、玉林市的各项战略方针政策,牢牢把握稳中求进的工作总基调,以建设生态文明示范县和广西经济强县为目标,深入实施“一廊一城三园五业” 和“西迁北上南出海”发展战略,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,突出抓好经济发展、城乡建设、九洲江生态环境综合整治和社会稳定等重点工作,从容应对挑战,奋力克难攻坚,实现了全县经济平稳健康发展,各项社会事业发展进步,城乡群众安居乐业,

为“十三五”经济社会进一步发展打下了良好基础。

 

2 陆川县资源禀赋潜力图

第一节 “十二五”时期发展的主要成绩

——国民经济上新台阶,经济实力不断增强。“十二五”期间,面对错综复杂的经济形势,我县趋利避害、科学应对,坚持以提高经济增长质量和效益为中心,深入开展“实体经济年”、“全民创业年”活动,积极实施“抓大壮小扶微工程”,有效遏制了经济下滑趋势,经济实现了平稳较快发展,整体经济实力明显增强。2014年,全县地区生产总值首次突破200亿元,达202.70亿元,GDP总量在广西县级排名第五;2011-2014年平均增长11.49%,增速连续3年位列全市前三,预计2015年达到220.00亿元,超额完成“十二五”规划190亿元目标。财政收入从20105.89亿元增加到201412.20亿元,年均增长15.84%。全社会固定资产投资从201083.48亿元增加到2014150.30亿元,年均增长19.97%,增速连续2年位列全市前三。

——三次产业壮大发展,经济结构调整加快。预计2015年三次产业结构为15:47.5:37.5,产业结构逐步优化。坚持工业发展园区化,全面实施工业发展“335”战略,推进百亿园区建设,基本形成 “一区三园”布局;机械制造、新型建材、有色金属、健康食品、农林产品加工五大支柱产业进一步发展壮大,工业总产值、增加值指标增速连续2年位列全市前三,其中机械制造业成为全县首个百亿元产业。农业发展稳中提质,规模化、基地化、集约化、标准化程度不断提升,新增农业龙头企业自治区级1家、市级4家,建成一批韭菜、红辣椒、陆川猪等特色示范基地,其中建成千亩橘红种植示范基地6个、农业神龙王集团良田养殖场获批准为国家第八批农业标准化示范区,被列为广西唯一的全国整建制推进粮食高产创建示范县、三次荣获全国粮食生产先进县殊荣、连续七年荣获“广西生猪调出大县”。现代服务业加快发展,积极融入“两广十市”区域旅游合作,“世客城”项目扎实推进,成为全市唯一列入广西旅游发展重大项目;谢鲁山庄旅游景区获批为广西第二批旅游服务业标准化示范点,龙珠湖景区提档开发取得新突破;金融业发展加快,2014年金融机构存贷款余额分别为128亿元和71.3亿元,增长13.8%15%

——基础设施建设加快,发展基础不断增强。“十二五”期间全县深入实施“三大会战”,推动基础设施建设取得历史性突破,发展基础不断增强。截至2014年年底,全县累计实施各类交通水利项目360个,玉湛高速、陆浦高速、滩面大桥改造等重点工程顺利推进;积极实施“小型农田水利重点县”工程,新建续建水库除险加固103座,农村安全饮水工程65项,解决农村14.6万人口安全饮水问题,被评为“第五批中央财政小型农田水利建设重点县”。全面开展城镇基础设施建设大会战,世客城、锦源物流城等重点项目建设进展顺利和部分建成;深入开展美丽乡村建设大会战,着力实施美化、绿化、亮化、硬化、净化“五化工程”,累计完成农村危房改造4300户,城镇保障性住房1350套,城乡风貌实现较大改观。2014年,全县城镇化率达43.5%,“十二五”年均提高2.78个百分点,乌石镇城镇化建设被列入自治区“百镇示范工程”。

——人民生活显著改善,社会事业全面发展。全面完成惠民工程,科技、教育、卫生计生、文体、社会保障等各项事业取得新成效,社会民生不断改善。教育“十大重点工程”和“自治区级教育试点县”建设效果显著,2014年全县九年义务教育巩固率达92%,陆川中学高考成绩继续稳居广西同类示范性高中前列;科技创新工作顺利通过全国科技进步考核,连续两年评为“广西科学发展十佳县”,被列为自治区知识产权工作试点县、全国科普示范县;新型农村合作医疗参合率稳固在99.60%以上, 基本社会保险覆盖率95%;全县城镇登记失业率控制在4%以内,城镇新增就业累计2.5万人,农村劳动力新增转移就业累计3.6万人次,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达24036元、9153元,分别年均增长11.04%14.62%

——生态建设成效明显,环境质量不断提高。“十二五”期间,全县重点开展九洲江生态环境综合整治、城乡环境绿化、节能减排为主的生态建设。建立九洲江环境治理倒逼机制,全力加快九洲江流域生态环境综合治理工作,累计清拆养殖场1041家,设立标准化示范场21个,养殖无害化处理及循环利用工作效果凸显;大力实施“绿满八桂”造林绿化工程,全县森林覆盖率达58.6%,县城建成区绿化覆盖率达到30.6%;持续开展农村污染综合整治,积极实施村收镇运垃圾处理试点工程和农村环境连片综合整治工程项目;有色金属、工业排放等重点领域污染物减排工作不断加强,二氧化硫、氮氧化物减排全面完成任务,城区生活污水集中处理率达到99.02%,全县环境质量持续向好。

——改革开放全面深化,发展动力活力显现。全县文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生等领域改革有序推进,财税、投融资、行政审批及公车制度等重点领域和关键环节改革不断取得新突破,为保持全县经济社会平稳较快发展提供了强大动力和体制保障。建立“大招商、大服务、大兑现”工作机制,深化拓展对外贸易和区域合作,主动融入泛北、泛珠和西江经济带,积极参与玉林市“东靠南下、通江达海”和粤桂产业合作,机械、建材、生猪及农产品等商品外销贸易扩大, 2011-2014年累计实际利用区外境内到位资金约260亿元,外资到位资金约8200万美元,多次获“广西招商引资工作先进县”荣誉。

——政府行政效能提高,社会治理能力增强。深入推进干部执行力提升,矛盾纠纷调处机制不断健全,全县土地、交通、企业等重点领域和环节的安全监管得到进一步强化,安全生产形势持续向好。自治区级“一服务两公开”示范点规范化建设工作顺利完成,率先在全区实现乡镇政务中心电子监察全覆盖;普法、执法及法制监督、法律服务进一步加强,被列为自治区级依法行政示范点。创新有效预防和化解社会矛盾机制,率先在全区建立县级政法信息网络指挥中心和县级网上信访服务中心,社会治安综合治理和平安创建活动取得实效。全面推进“平安陆川”建设,建成广西首家县级政法综治门户网站——平安陆川网,社会公众安全感和满意度排全市第一,实现“三连冠”,社会和谐稳定,人民安居乐业。

1:“十二五”规划主要指标实现情况(数据待补充)

指标

2010

“十二五”规划目标

2015年预计

“十二五”年均增长

指标值

年均增长%

地区生产总值(亿元)

113.97

190

10

220

-

人均地区生产总值(元)

14779

22800

9

-

-

三次产业结构比

18.348.433.3

-

-

-

-

财政收入(亿元)

5.89

12

15

-

-

工业总产值(亿元)

152.68

-

-

-

-

规模以上工业产值(亿元)

120.80

-

-

-

-

工业增加值比重(%

42.7

50

-

-

-

服务业增加值比重(%

33.3

37

-

-

-

全社会固定资产投资(亿元)

75

210

20

-

-

社会消费品零售总额(亿元)

27.50

-

15

-

-

外贸出口额(万美元)

7608

15302

15

-

-

出口总额(万美元)

1432

2880

15

-

-

直接利用外资(万美元)

1500

-

-

-

-

金融机构存款余额(亿元)

71.96

-

-

-

-

金融机构贷款余额(亿元)

35.87

-

-

-

-

城乡居民储蓄存款余额(亿元)

59.54

-

-

-

-

城镇化率(%

32.4

45

-

-

-

城镇失业登记率(%

4.1

5

-

-

-

城镇净增就业人数(万人)

0.493

0.54

-

-

-

九年义务教育巩固率(%

84

92

-

-

-

高中阶段毛入学率(%

56

75

-

-

-

农村新型合作医疗参合率(%

95.11

-

-

-

-

城镇参加基本养老保险人数(万人)

1.65

2

3.9

-

-

城乡三项医疗保险参保率(%

90

95

-

-

-

总人口(万人)

103.55

-

-

-

-

耕地保有量

64.36

64.36

持平

-

-

人口自然增长率(%

11

9

-

-

-

万元生产总值能耗下降(%

-

-

按下达任务

-

-

城市污水集中处理率(%

97.08

-

-

-

-

城镇居民人均可支配收入(元)

15766

25400

18.41

-

-

农民人均纯收入(元)

5274

10000

15.85

-

-

森林覆盖率

%

55.8

58

-

-

-

森林蓄积量(万立方米)

206

221

1.4

-

-

注:带[  ]的为五年累计数,GDP增速按可比价格计算。

               

第二节“十二五”发展主要经验与问题

总结“十二五”时期发展实践,主要有以下经验教训:

一是必须要结合陆川县实际,贯彻落实中央、自治区以及玉林市的方针政策以及战略部署,善于抢抓机遇,在主动服务国家和自治区战略中实现快速发展;二是必须把生态文明建设放在突出地位,将生态文明建设理念和要求贯穿经济建设和社会发展各个方面,实现可持续发展;三是必须以科学发展观为统领,加快调结构转方式,更加注重发挥特色优势,加快新型工业化步伐,提高经济增长的质量和效益;四是必须加强工业园区基础设施、城镇基础设施和城乡一体化建设,努力夯实发展基础。五是必须注重改善提高社会民生,加快推进城乡基本公共服务均等化,促进社会稳定和谐;六是必须处理好改革创新与平稳发展的关系,提高政府行政和社会治理水平,促进经济社会持续平稳快速和谐发展。

总体上看,“十二五”时期陆川县经济社会发展取得显著成就,积累了有益经验与教训,但同时也要清醒地认识到,“十二五”时期我县的发展还面临不少困难和问题:一是产业层次低,发展和转型升级任务重。陆川县机械制造、有色金属、建材等主导产业长期处在产业链低端位置,受市场波动影响大,产业转型升级面临着资金、技术和自身竞争力不强的困境。二是城乡基础设施薄弱,改善民生任务繁重。基础设施建设进程缓慢,道路等级低、交通运输客货站场设施陈旧、城建项目发展滞后,改善民生任务压力较大。三是创新能力不强,严重掣肘经济社会发展。企业发展创新力度不够,自主研发能力滞后,高级专业人才储备不足,人才吸引力较弱,自主创业创新氛围尚未形成。四是资源要素约束力大,生态环境压形势严峻。九洲江生态环境综合整治监管难、治理资金缺口大,且我县产业多为资源型、传统型产业,节能减排压力较大。五是区域合作层次低,外向型经济规模小。服装、电子、旅游工艺、节能环保等外向型经济发展滞后,在区域合作中处于产业链低端,外商直接投资、招商引资项目规模较小,对外经济技术合作与交流层次低。

第二章“十三五”发展环境

科学谋划陆川县未来五年发展,必须准确判断国际国内复杂多变的形势环境,认清把握有利机遇,积极面对困难挑战。

3 陆川县“十三五”发展环境潜力图

第一节面临的新形势

“十三五”时期,陆川县经济社会进入新的发展阶段。站在新的历史起点,必须准确研判国内外发展环境和陆川县自身经济社会发展发生的深刻变化,准确把握有利条件和风险挑战,以新要求、新思路、新模式谋划陆川县经济社会的新发展。

国际形势。自2007年国际金融危机之后,全球经济逐步复苏,但复苏动力疲弱等经济下行的风险和不确定因素依然存在。另一方面,全球化进程加快,各国经济增长模式和各国经济结构持续深入调整,新技术、新产业革命也将对世界经济产生重大影响,国家间相互依存日益加深,各国政治、经济、科技、文化的联系日益密切,国际关系体系进入大发展的关键时期。国家间竞争激烈和国际交往频繁的形势,给中国经济开放合作发展、政治安全和社会稳定带来了挑战和机遇。

国内形势。新常态将成为我国“十三五”发展的基本特征,经济发展将从过去投资驱动、高速粗放增长转向创新驱动、中高速集约发展,传统的增长动力逐步减弱,新旧增长动力的接续出现断档,转型发展、培育经济增长新动力迫在眉睫。在此背景下,中央进一步深化改革、简政放权,“中国制造2025”、“互联网+”等新战略、新模式不断推进,新产业、新业态、新产品将不断涌现,粗放型、技术落后型产业将快速淘汰,逐步构筑我国经济社会发展新优势和新动能。此外,中央将继续推进西部大开发,推进全国全面建成小康社会,这将有利于陆川县进一步改善民生、消除贫困,实现到2020年全县全面建成小康社会。

广西形势。“十三五”时期,广西肩负着2020年与全国同步全面建成小康、建成西南中南地区开放发展战略支点“两个建成”的历史任务,且作为“一带一路”建设的重要门户和打造东盟升级版的关键城市,广西经济社会发展面临新形势。陆川县作为广西融入粤港澳经济圈和泛珠三角经济圈的前沿,可同时享受多重优惠政策,对推进经济转型发展有重要促进作用。

第二节面临的新机遇

经济“新常态”下带来转型发展新机遇。在经济“新常态”下,国家将加大宏观调控力度,推动调结构、促改革和惠民生等一系列重大改革措施,大力发展服务业和生态经济将成为新时期经济发展的新方向。良好的政策环境有利于陆川县加快转变发展方式、调整经济结构,发挥生态资源效益、构建生态产业体系,从过去粗放型发展向集约发展方式转变,促进经济持续健康稳定发展。

国家全面深化改革带来创新发展新机遇。十八届三中全会通过了全面深化改革的决定,并对我国全面深化改革作出了战略部署,对基本经济制度、现代市场体系、政府职能转变、财税体制、城乡发展一体化体制机制等方面提出了明确的改革要求,改革红利进一步释放,将有力推动天等县经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设,充分激活民营经济发展的活力与潜力,为全县经济社会发展提供活力与动力。

粤桂跨区域合作带来合作发展新机遇。陆川县位于广西东南端,地处两广交界处,距离华南第一大港口城市湛江市仅67公里,是两广合作项目建设的前线阵地。随着粤桂合作特别试验区进入实质性建设阶段,陆川县经济社会发展将迎来更多的政策机遇和发展机遇,可充分依托良好的产业基础,充分利用港澳台先进的资本、人才、技术要素,强化跨区域产业合作,把区域特色转化为发展优势和竞争力,促进工业转型升级、提高区域经济发展水平。

 “一带一路”建设带来开放发展新机遇。国家实施“一带一路”战略,把广西作为建设“21世纪海上丝绸之路”有机衔接的重要门户和枢纽,打造与东盟国家“ 钻石十年”国际区域合作新架构。陆川县作为玉林融入珠三角经济区和广西北部湾经济区的前沿阵地,“海上丝绸之路”战略实施将为我县有效参与中国与东盟国际区域合作,加速现代交通运输体系建设,提升对外开放合作水平,把区位优势和政策优势转化为经济优势提供有利契机和可靠平台。

广西系列战略实施带来跨越发展新机遇。“十三五”时期,广西将努力实现“两个建成”目标的历史任务,全面实施“双核驱动、三区统筹”,大力推进新型城镇化建设等重大战略举措,扩大全方位开放合作。陆川县可充分利用这一机遇充分发挥区位优势,加速融入北部湾经济带,服务好“双核驱动”区域发展战略,促进资源产业发展,推动产业转型升级,加快形成生态经济体系。

第三节面临的新挑战

“新常态”下加快发展难度加大。当前中国经济正处于经济增速换挡期,经济发展呈“新常态”特征,经济下行压力加大,新旧增长动力的接续出现断档。陆川县作为后发展不发达地区,经济基础薄弱、创新能力不强、经济增长后劲不足,要实现经济平稳快速发展,压力巨大。

产业调整和转型升级难度提升。陆川县经过多年的发展逐步形成以机械装备制造、新型建材生产、农林产品加工为主导的产业体系,但工业化发展水平亟待提升,产业层次结构偏低,产业改造升级和结构调整任务繁重。在“新常态”的影响和约束下,既要加快发展实现总量扩张,又要加快产业结构调整升级以实现转型发展,难度不言而喻。

环境保护与资源约束压力增大。随着工业化、城镇化进程加快,陆川县能源资源供需矛盾更加突出,同时又面临九洲江流域生态治理的巨大压力,环境承载能力接近上限。同时,全县资源型工业比重较大,传统粗放型的经济增长方式对生态环境带来的压力越来越重,在新时期节能减排约束力加大和人民群众越来越关注生态环境的背景下,经济发展与环境保护问题矛盾突出。

第三章“十三五”总体要求

第一节 指导思想与原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”为统领,紧抓国家和广西一系列战略部署带来的新机遇,主动适应“新常态”发展要求,围绕加快实现富民强县新跨越,以改革创新开放合作为动力,以保障和改善社会民生为根本目的,以总量扩张、结构升级、转型发展为核心任务,全面实施“工业强县、旅游活县、生态美县”战略,实施开放发展战略、创新发展战略和绿色发展战略,着力构建生态经济体系、完善城乡基础设施、推进基本公共服务均等化、推进主体功能区与生态文明建设,有效推动新型工业化城镇化,到2020年基本建成粤桂生态经济合作试验区,与全市全区共同建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点、与全区全国同步实现全面建成小康社会。

4 陆川县“十三五”潜力定位图

陆川县“十三五”新常态下加快经济社会发展必须坚持和遵循以下原则。

坚持发挥优势、科学发展原则。坚持以科学发展观为指导,立足县情实际,发挥优势,释放潜能,进一步解放思想,抢抓机遇,着力改造发展传统优势工业,加快发展现代特色农业,积极发展特色旅游为主的第三产业,推动陆川县经济转型升级、提质增量,实现又好又快发展。

坚持生态环保、绿色发展原则。牢固树立生态环保、绿色发展理念,在加快经济发展中建设生态文明,努力探索经济与生态协调发展的新模式,促进经济与生态相融合、人与自然相协调,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

坚持改革开放、创新发展原则。在财税金融等重点领域和关键环节坚持改革,加快转变政府职能,加快完善创新体系,激发市场主体活力,构建全方位、宽领域、多层次的开放格局,进一步提高开放型经济发展水平。

坚持民生为本、和谐发展原则。把民生改善作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,强化富民、惠民、安民工程政策,推进基本公共服务均等化,努力增进人民福祉,不断提高人民生活质量和幸福指数,促进社会和谐发展。

第二节 战略定位

充分发挥陆川县的资源禀赋,依托粤桂产业合作示范区建设,以发展生态经济为目标,以构建“一区多园”发展模式为支撑,以推进互联互通交通基础设施为基础,加强陆川与粤港澳及北部湾等地区的交流合作,主动承接东部地区产业转移,推进区域协同发展,打造粤桂生态经济合作试验区,为全国区域生态经济合作发挥示范作用。

——粤桂开放合作产业转移承接和集聚示范区。依托重要交通干线,有效承接广东地区产业转移,继续扶持龙头企业做大做强,强化与珠三角沿海地区在新型机械制造、生态农业、健康产业、旅游业等领域的经贸联系,打造以马盘经济走廊为核心,三大园区产业集群式发展的格局,建成粤桂开放合作产业转移承接和集聚示范区。

——粤桂生态综合治理示范县。以九洲江流域生态综合治理为重点,以建设粤桂跨省流域生态农业和生态旅游合作试验区为抓手,建设九洲江流域百里生态画卷,加强陆川与广东生态领域合作,合力推进跨省区小河流域综合治理工作,整治九洲江流域重点污染源,建立健全九洲江生态环境综合治理长效机制,加快沿江两岸美化建设,建设粤桂生态综合治理示范县。

——中国名猪产业第一县。以做大做强生态“猪”产业为目标,加快“陆川猪”养殖、加工、销售等环节生态化改造,推进产业集群发展,完善配套服务和发展配套产业,形成上下游完整产业链,提高产品附加值。以突出特色、生态为重点,继续加强营造浓厚的“陆川猪”文化,加大宣传力度,树立和提升中国名猪“陆川猪”品牌价值,打造中国名猪产业第一县。

——岭南客家温泉生态城。充分发挥陆川丰富的自然禀赋和文化禀赋,突出以陆川温泉和客家文化为核心,深入挖掘生态休闲、红色纪念、宗教文化、农业观光等旅游资源,积极打造精品旅游路线,完善旅游基础设施建设,加快推进岭南世界(陆川)客家温泉文化城、谢鲁山庄中国著名岭南私家庄园等旅游景区项目建设,加强与周边省、市、县及越南、新加坡等地区旅游合作,形成旅游“组团式”发展,打造岭南客家温泉旅游城。

——粤桂现代物流合作园。以北部工业集中区、龙豪创业园区和锦源仓储物流为载体,加快整合陆川物流运输资源,建设粤桂现代物流基地,统筹推进物流运输、存储配送、信息等三大平台建设,积极探索创新商贸产业和物流产业相互促进、制造业与物流业联动发展的新模式。加强陆川与广东交通物流基础设施合作,提高陆川融入粤西地区经济发展能力,构建粤桂现代物流合作园。

第三节 发展目标

2020年,生态经济发展取得新成效,生态产业集群进一步壮大,生态建设和环境保护取得显著成效,城镇化率大幅提升,基础设施、民生工程建设取得重大进展,人民生活水平和质量稳步提升,建成粤桂开放合作产业转移承接和集聚示范区、粤桂生态综合治理示范县、中国名猪产业第一县、岭南客家温泉生态城、粤桂现代物流合作区,全力打造粤桂生态经济合作试验区,实现与全国全区全市同步建成小康社会。

——经济实力进一步增强。到2020年,地区生产总值突破340亿元,年均增长9%左右;人均生产总值超过42000元,财政收入年均增长15%左右,全社会固定资产投资年均增长18%左右,旅游总收入年均增长X%左右。

——经济结构进一步优化。到2020年,区域经济布局更加合理,工业结构调整更加优化,三次产业结构调整为13:42:45左右,生态工业比重和服务业比重明显提高,城镇化率达到50%以上。

——科技创新进一步增强。自主创新能力进一步加强,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。到2020年,科技投入进一步加大,研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重达2%左右,每万人口发明专利拥有量达0.03件。

——生态环境进一步改善。到2020年,全县万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放总量控制在上级下达指标内,城镇污水、垃圾无害化集中处理率达到100%,九洲江生态治理取得显著成效,森林覆盖率达到70%,耕地保有量和基本农田保护面积保持稳定。

——人民生活水平进一步提高。到2020年,全县城镇居民人均可支配收入达40000元左右,农村居民人均纯收入达17000元左右,年均增长分别达到9%11%,城乡居民收入差距进一步缩小;人均预期寿命进一步提高,城乡居民生活质量不断提高。

——基本公共服务进一步扩大。累计新增城镇就业人数达到…人左右,城乡三项基本医疗保险参保率达到…%,主要劳动年龄人口平均受教育年限进一步提高,九年义务教育巩固率达到95%;保障性住房覆盖面进一步扩大,广播电视人口基本实现全覆盖,安全生产能力不断增强,社会治安综合治理水平不断提高。

——改革开放合作深入推进。行政体制机制、财税金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,创业创新形成新局面。与粤港澳地区合作水平进一步提高,投资环境进一步优化,外向型经济水平有效提升,开放合作水平进一步提高。

2: 陆川县“十三五”规划指标体系(部分数据待定)

指标类别

指标名称

单位

2014

2015年目标

2015

预计

“十二五”预计年均增长(%

2020

目标

“十三五”年均增长(%

属性

经济发展

1

地区生产总值

亿元

202.7

190

220

10

340

9

预期性

2

人均地区生产总值

26000

22800

29558

7

42000

8

预期性

3

财政收入

亿元

12.2

12

13.3

12

26

15

预期性

其中:一般预算收入(亿元)

亿元

 

8.5

 

 

 

 

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

150.3

210

174

11

398

18

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

48.7

58

54

11

113

16

预期性

6

进出口总额

万美元

 

15302

 

 

 

 

预期性

7

出口总额

万美元

 

2880

 

 

 

 

预期性

转型升级

8

三次产业结构

 

 

15:47.5:37.5

 

13:42:45

 

预期性

9

工业增加值占GDP比重

%

 

50

 

 

 

 

预期性

10

生产性服务业占服务业增加值比重

%

 

 

 

 

 

 

预期性

11

战略性新兴产业增加值占GDP比重

%

 

 

 

 

 

 

预期性

12

农作物耕种收综合机械化水平

%

 

 

 

 

 

 

预期性

13

 城镇化率

%

43.5

45

45

每年提高1.86个百分点

50

每年提高1个百分点

预期性

14

居民消费率

%

 

 

 

 

 

 

预期性

15

全社会劳动生产率

%

 

 

 

 

 

 

预期性

创新驱动

16

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

%

 

1.58

 

 

2

 

预期性

17

科技进步贡献率

%

 

 

 

 

 

 

预期性

18

每万人口发明专利拥有量

 

0.021

 

 

0.03

 

预期性

社会发展

19

全县总人口

万人

 

103

 

 

 

 

预期性

20

九年义务教育巩固率

%

92

92

93.6

 

98

每年提高0.88个百分点

约束性

21

高中阶段教育毛入学率

%

 

75

 

 

 

 

预期性

22

新增劳动力平均受教育年限

 

 

 

 

 

 

预期性

23

每千人口拥有执业医师数

 

 

 

 

 

 

预期性

24

基本社会保险覆盖率

%

 

95

 

 

 

 

预期性

生态文明

25

耕地保有量

万亩

64.36

64.36

64.36

持平

64.36

持平

约束性

26

能源消费总量

万标准煤

 

 

 

 

 

 

约束性

27

单位地区生产总值能源消耗下降

%

 

 

 

 

 

 

约束性

28

单位地区生产总值水耗下降

%

 

 

 

 

 

 

约束性

29

单位GDP建设用地占用面积

公顷/亿元

 

 

 

 

 

 

约束性

30

单位GDP二氧化碳排放量

/万元

 

 

 

 

 

 

约束性

31

 

 

 

 

主要污染物排放量下降

 

 

 

 

 

待定

 

约束性

  #二氧化硫排放量

 

 

 

 

待定

 

约束性

   化学需氧量排放量

 

 

 

 

待定

 

约束性

   氮氧化物排放量

 

 

 

 

待定

 

约束性

   氨氮化物排放量

 

 

 

 

待定

 

约束性

32

森林覆盖率

%

58.6

58

60

每年提高0.54个百分点

62.5

每年提高0.5个百分点

约束性

民生改善

33

城镇居民人均可支配收入

24036

25400

26199.24

8

40000

9

预期性

34

 农村居民人均可支配收入

9153

10000

10068.3

10

17000

11

预期性

35

城镇登记失业率

%

4

5

4

 

3.5

 

预期性

36

累计城镇新增就业人数

万人

0.45

0.54

0.54

 

0.6

累计增加5万人

预期性

37

居民消费价格指数

--

 

 

 

 

 

 

预期性

38

城镇保障性安居工程建设

1350

 

 

 

 10000

 

约束性

第四节 空间布局

合理划分主体功能区,优化城镇空间布局,引导县域产业功能分区,统筹推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等“多规合一”。

明确主体功能分区。按照国家和广西主体功能区规划要求,根据县域不同区域自然生态及资源特点状况、环境承载能力、现有开发密度及发展潜力,统筹确定县域人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局,科学划分陆川县域生态功能空间、农业生产空间和城镇发展空间,合理明确各区域范围、主体功能和开发方向,合理控制国土开发强度,形成舒适宜居的生活空间、集约高效的生产空间和山清水秀的生态空间。

——城镇空间。城镇发展区以人口和产业聚集为主体功能的区域,重点推进城镇化建设、工业发展和提供服务产品。主要包括珊罗镇、马坡镇、米场镇、沙湖镇、温泉镇、大桥镇等建设空间及其规划拓展空间,占县域总面积的18.7%

——农业空间。农业生产区是以提供农产品为主体功能的区域,具有丰富多样的气候资源和优良的水土资源特性,包括基本农田保护区、一般农用地及林业区、农村居民点等区域,重点发展特色农业、生态农业和现代农业,改善农村生产生活条件,增强农产品供给能力。主要分布在横山镇、乌石镇、滩面镇、良田镇、清湖镇、古城镇等,占县域总面积的58.6%

——生态空间。生态功能区是以提供生态产品为主体功能的区域,是全县重要的生态屏障、水源涵养区,重点推进生态建设和环境保护。主要分布在平乐镇、沙坡镇、东山森林保护区等,占县域总面积的18.7%

5 陆川主体功能区

优化城镇空间格局。优化县域城镇体系,构建结构布局合理、资源要素集约、基础设施完善、功能互补协调的“一主三副四区”城镇空间格局,形成以温泉镇为中心的“一主”,以北部马坡镇、米场镇,南部乌石镇为副中心的“三副”主体城镇格局,加快推进形成以县城温泉镇为主中心的中部集镇区、以乌石镇为中心的中南部集镇区、以马坡镇为中心的北部集镇区和以清湖镇为中心的农业集镇区的“四区”建设。

优化产业发展布局。东北部农业以生态养殖为重点,发展陆川猪、牛、羊、禽类养殖、中药材、特色水果等产业;工业以北部工业集中区为重点,加快发展机械制造、建材、健康、食品加工等产业;服务业以旅游为重点,推进电子商务、大宗物流、养老服务等产业。中部农业以循环观光农业为重点,发展优质大米、生态果蔬和中药材等;工业以龙豪创业园为重点,大力发展机电制造、电纺织、健康食品、中医制药等产业;服务业依托县城及龙豪创业园,主要发展物流、休闲养生餐饮、科技等产业。南部农业以发展生态农业为重点,大力推进橘红、八角、淮山、中药材、油菜、油茶、特色水果、蔬菜和生态养殖等农业产业;工业以南部沿海工业园为重点,壮大发展铁锅铸造及五金加工、农副食品和林产林化精深加工等;服务业以旅游为重点,加快发展物流业、电子信息、电子商务等产业。

第二篇 转型升级,构建粤桂生态经济合作试验区

按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的思路,发挥资源优势,调整产业结构,转变发展方式,主动承接珠三角及东部产业转移和开放合作,加快发展生态工业、现代生态农业、生态服务业,构筑生态型经济体系,促进经济社会和自然生态协调可持续发展,将陆川县打造成为示范性粤桂生态经济合作试验区。

6 陆川县产业布局图

第四章打造粤桂工业转型发展示范区

围绕建设粤桂生态经济合作试验区的目标,坚持以发展生态经济为导向,注重创新驱动、结构优化、环境保护、提质增效,构建生态工业体系。到2020年,生态工业主导地位进一步增强,全县工业总产值力争突破800亿元。

第一节优化工业布局

大力实施工业强县战略,优化“一廊一城四园五业”工业布局。以马盘经济走廊为主线,深化工业改革,加快新型工业化与新型城镇化、信息化、现代化同步发展,推进粤桂工业转型发展合作。以园区为载体,加快四大园区产业集聚,形成龙头企业拉动、重点项目牵动、科技创新驱动的核心竞争力,全力打造千亿级现代工业园区经济。

马盘经济走廊工业布局。马盘经济走廊(马路圩-盘龙)是陆川县加快生态工业合作建设的核心带。“十三五”期间,着力提升马盘经济走廊优势产业竞争力,加强粤桂生态产业合作和东部产业承接。在包括马坡镇、珊罗镇、米场镇的北部走廊重点布局机械装备制造业、建材生产、健康产业等,推动转型发展;在包括县城、温泉镇、龙豪创业园的中部走廊重点布局劳动密集型产业,大力发展商贸物流、科技服务及生态健康等产业;在包括乌石镇、良田镇、清湖镇的南部走廊着力培育壮大铁锅、中药制药、农副产品等精深加工,推进特色工业产业化。实现轻重工业良性互动发展,形成“布局集中、产业聚集、特色鲜明、集约用地”的工业发展格局。

四大工业园区产业选择。按照国家级园区“高起点,高建成”的要求,将北部工业集中区建成以机械制造、新型建材、制药、电子、环保科技、食品加工等产业为主的高新生态工业园;将龙豪创业园建成以机电、纺织、健康产业、五金加工、饲料等产业为主的先进创业就业示范基地;将南部沿海工业园建成以打造铁锅铸造及日用品生产、林产精深加工及销售、中草药加工、大米及肉制品深加工、电子信息等产业为主的重点培植园区;将粤桂产业合作示范园打造成为东西跨省区产业转移集聚地。

第二节强化园区支撑促进工业集聚和绿色发展

围绕生态园区建设,积极引导工业企业向园区聚集,加强招商引资与项目开发合作,切实提升园区的产业支撑能力,使园区真正成为粤桂生态经济合作试验区的强力支撑。

完善园区功能配套设施建设。按照合理规划布局、集约利用土地、生产生活分开、主导产业明确、基础设施适度超前的原则,加强工业园区规划建设,明确各工业园区功能定位,实行梯度开发、差异性竞争、特色化发展。加强园区交通、道路、供水、供电、通信、污水处理等基础设施建设,加快园区生产、孵化、物流、生活等功能区建设。创新园区管理、投入机制,推行联合审批制度,为项目落户提供全方位服务。积极引进关联度高、辐射力大、带动性强的项目,集聚企业入园,形成链式产业群,培育发展主导优势产业,使工业园区成为承接产业转移、推动陆川县加工制造业基地建设及工业经济快速发展的平台。

建立和完善园区创新平台。加快建立园区创新中心、产品设计中心,积极完善社会化科技服务体系和建设科技中介服务机构,以信息化促进工业化。实施产业科技创新计划,以能源产业、建材产业、农产品加工、精细化工产业等传统领域的技术攻坚,以新能源、电子商务等新领域的技术创新为重点,加大产业创新发展的支持力度,构建产业创新平台。

完善粤桂产业合作长效机制。着力推动签订区域合作框架协议,落实建设粤桂产业合作示范区,以典型示范带动区域发展。定期召开信息发布会、项目推介会和政策宣讲会,对外宣传玉林市的投资环境和优惠政策,加强双边联系,打造好两广联络交流机制。建立健全新型人才技术引进机制,完善人才资源配置和人才激励等配套政策,保障产业合作长效发展。

第三节推动传统优势产业转型升级

围绕产业优化转型升级,积极推进建材、机械制造、健康产业、能源、电子、农产品加工等传统产业的生态化改造和升级,提高工业经济发展的质量和效益,为北部湾经济区新兴工业基地夯实基础。

机械制造业。以发展新型机械制造业为导向,以优化产品结构为重点,推进机械制造业升级改造。实施机械制造业融入玉林市产业战略,加强粤桂合作、技术引进消化和企业管理创新,积极拓展东盟市场。实施鼓励机械装备制造业龙头企业率先调整发展战略,重点引导玉柴重工、开元机器、金创汽配、玉柴汽配、永大汽配、彤合机械、九州农机配件、永发机械等一批龙头企业推动优势互补、资源共享,资源调配,特别是研发设计人员和大型仪器设备协作共用,共同做强做大。到2020年,基本建成粤桂开放合作产业转移承接及集聚示范区、小型挖掘机械基地、农用机械制造基地及华南重要的汽车机械零配件制造基地,实现全县新型制造业工业总产值200亿元。

建材业。推动新型建材产业发展,整合小型建材生产企业,重点发展新型干法水泥、商品混凝土、水泥及特种水泥制品、新型墙体材料,扶持发展建材环保科技产品。引导建材企业准确把握市场定位,大力开拓外部市场,提高市场占有率,加强对外合作和技术引进,提升建材业竞争力。到2020年,实现产值约100亿元。

生猪工业链。陆川猪是陆川县的“县宝”,也是陆川县的一张名片。依托特色资源和产业基础,着力壮大以陆川猪百亿工业产业链,在上游产业链重点发展饲料生产加工,深化饲料生产企业和养殖企业合作,创新经营理念,为养殖企业提供专业化咨询和饲养托管业务。下游产业链重点挖掘陆川猪加工产业深度,育强健康香猪肉食品加工业,以电子商务为突破口,充分利用“互联网+”,有效推动食品加工业电商发展。到2020年,实现生猪产业链总产值超100亿元。

制药业。充分陆川县的地理区位禀赋,以中医制药、中药养生、中药保健等健康产业为发展重点,加强与玉林市制药产业对接。紧紧把握广东医药产业转移的机遇,积极探索我国东部与西部产业转移和承接新模式,深化粤桂医药产业合作,加强粤桂地区医药企业交流。推动生物医药合作项目建设,推广跨区域“公司+基地+农户”模式,加强产学研一体化合作,到2020年,实现制药工业总产值50亿元。

铁锅铸造业。陆川铁锅作为本土化的鲜明特色品牌,必须提高对铁锅产业的重视程度,策划实施品牌战略,扩大宣传范围,着力打造名副其实的“中国铁锅之都”。鼓励本土企业与外商开展合作,推进生产工艺精细化,提升产品质量,丰富产品类别。通过整合资源,组建陆川县铁锅企业集团,形成产业化生产、产业化经营、集团化管理的格局。到2020年,实现铁锅品牌产业产值达到50亿元。

林产加工业。围绕建设粤桂木业合作生态园区和市场流通平台,积极培育引进新型环保木业企业,着力发展生态林木加工产业,带动全县及周边生态林业生产和高档家具等产品精深加工,形成完整的林木经济产业链和产供销服务一条龙的区域性木业产品交易集散地。积极推进陆川县木材精深加工与商贸流通业由传统向现代跨越发展,使林木精深加工及其商贸流通业成为陆川县经济重要支柱。重点扶持广西高峰(陆川)人造板、三力木业等龙头企业做大做强,到2020年,实现林产加工和家具制造产值超30亿元。

农产品及食品加工业。立足陆川特色农产品资源,突出生态和特色优势。以禽畜、水产养殖、大米加工为重点,建设特色食品加工、农副产品精深加工的农产品加工体系。重点推进陆川特色食品产业园项目建设。到2020年,农产品及食品加工产值达30亿元。

专栏1:传统工业转型升级重大项目

机械制造业:年产500004LB100D微型收割机项目;千业汽车通用配件生产项目;志强新型发电机自动化生产线项目等

建材业:新型环保干法水泥及特种水泥生产项目

生猪工业链:健康香猪肉制品加工基地建设项目;饲料企业与养殖企业融合发展咨询托管示范项目

木材加工:粤桂木业合作生态园区建设项目

农产品及食品加工:农副产品精深加工综合利用项目

第四节积极培育发展战略性新兴产业

牢固树立绿色、创新、环保、智慧的发展理念,全力抓好新能源、信息技术、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展,到2020年,战略性新兴产业产值实现50亿元。

新能源产业。紧抓国家实施东产西移的重大战略机遇,大力发展新能源产业。重点依托陆川县丰富的风电资源,加快引进桂冠电力、特变电工、远景集团在我县投资建设风能发电项目,加快建设35MWp光伏发电项目,把陆川县打造成为广西重要的新能源生产基地。

节能环保产业。围绕资源综合利用,以节能环保技术研发为支撑,加快沼气、秸秆等资源综合循环再利用,形成节能环保产业链。同时,加大工业节能减排力度,推动工业节能环保产业发展。加大技术研发力度,开发节能环保产品。

信息技术产业。充分发挥技术产业对其他产业的拉动作用,以信息化带动工业化,加快电子信息技术发展壮大。重点抓好企业信息化建设,推进信息化电子商务平台、农村信息化综合信息中心等项目建设。同时利用中国移动、联通、电信等做好网站平台建设。

健康养生养老食品。培育和发展中老年人生活的专用产品、保健品、中药疗养、健身美容用品等产业。开发健康有益,操作便利、安全无害的产品系列,逐步扩大养生养老用品产业。到2020年,形成亿元养老养生用品产业。

专栏2:传统工业转型升级重大项目

新能源:35MWp光伏发电项目;广西桂冠风电项目;特变电工陆川风电项目;远景能源陆川风电项目;生物质能源综合利用工程试点项目;北部工业集中区管道天然气项目

新材料:节能环保降温隔热材料生产项目

信息技术:电子商务平台示范合作区建设项目

第五节推动提高工业企业创新发展能力

加大企业技术创新投入力度。建立以技术开发中心为核心的企业技术创新体系,全面提升企业的技术创新能力。以大中型企业为重点,建立和完善企业技术开发中心,加快新产品、新技术、新工艺、新装备和关键技术开发应用速度。以产品创新为龙头,编制滚动的重点技术创新项目计划,重点扶持创新产品和关键技术。提高技术研发投入的比重,积极申报专利,开展争创市级、区级和国家级技术中心活动。

加快创新型人才引进。采用招才引智的方式,引进建材、化工、机械制造等重点行业、和新能源、节能环保等高新技术产业等领域的技术带头人和高技能人才。引进和培育掌握现代经营管理知识,擅长资本运作,熟悉国际惯例的职业化、现代化国际化高素质企业经营管理队伍。建立健全人才评价机制,完善人才资源配置和人才激励等配套政策,充分调动工业经济管理、技术和技能人才的创造性和积极性,为产业创新发展提供源源不断的动力和支撑。

第五章壮大发展特色现代农业

依托陆川县作为广西农产品主产区和紧靠广东及沿海的优势,以两省区政府高度重视九洲江生态环境综合治理为契机,优化农业结构,推进陆川猪、优质稻、中草药、果蔬等产业生态化发展,建设粤桂九洲江生态农业合作试验区,实现由农业大县向农业强县转变。到2020年,农业总产值突破100亿元。

第一节优化农业结构布局

以市场需求为导向,坚持因地制宜、突出特色的原则,大力发展生态农业,稳步推进粮食生产,集中力量发展畜产品、蔬菜水果和中草药等高附加值农产品,引导农产品多样化、优质化、专业化,将农业比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势。在珊罗、马坡、沙湖、沙坡、清湖、大桥、温泉、乌石等乡镇(水源地生态脆弱区除外)重点布局生态种养业,以发展养殖生猪、禽类和种植砂糖橘、葡萄、苗木等生态种养业为主。在温泉镇、米场镇等九洲江干流区域重点布局生态种植业,以种植优质稻、火龙果、百香果、淮山及中草药等生态种植业为主,重点发展庄园农业。在九洲江流域重点布局循环生态农业,主要发展生态立体循环养殖。依托谢鲁山庄、谢仙嶂风景区、龙珠湖风景区适当发展休闲观光农业。

7 陆川县重点农业布局图

第二节打造中国名猪第一大县

以打造生猪为主的生态养殖作为农业发展重点,着力推进养殖业生态化、集约化、规模化发展,形成生猪、牛羊、家禽、水产养殖农业发展结构,构建资源节约、种养结合、高效循环、健康养殖的现代生态养殖业生产体系。到2020年,生态养殖业总产值超过100亿元,初步形成以陆川猪为主的百亿生态养殖产业链。

生猪养殖业。以生态绿色发展为主线,加强科技投入,不断拓宽产业链,将生猪养殖产业建设成为集生态养殖、规模经营、循环经济、标准化生产和产业化发展于一体的陆川猪产业体系。制定《生猪生产大县奖励资金管理办法》,用透国家生猪生产奖励政策,合理安排资金用途。以珊罗、马坡、沙湖、沙坡、清湖、大桥、温泉、乌石等乡镇为重点,推进规模化养殖,依托“公司+示范小区+农户”、“公司+养猪协会(或专业合作社)+农户”等多种形式,引导养殖户清洁化标准化养殖。以养殖场标准化改造、推进病害畜禽无害化处理厂和有机肥厂建设为重点,强化生态养殖,引导养殖户发展高架网床养殖。适当扶植珊罗等重点养殖乡镇建设中、小型(屠宰)加工企业,引进较大规模的肉片加工企业,以市场需求为导向,发展多元化绿色健康加工肉品,带动生猪产业发展。依托中国名猪品牌优势,加快申请成立中国名猪协会。实施品牌战略,推进畜禽标准化养殖基地产地认定和畜禽“无公害”、“绿色食品”、“有机食品”产品质量认证工作,鼓励养殖户申请品牌认证。到2020年,全县陆川猪年出栏量达到200万头,加工率达20%,产业总产值达170亿元。

其他特色养殖业。优化养殖结构,重点支持牛、羊等草食畜牧业规模化发展,满足城乡居民日益增长的畜产品消费需求。积极发展鸽、蛇、蜂、水产品等效益高、污染小的养殖业,推动专业化养殖。鼓励林下养殖,推广小区养殖、基地养殖、专业户养殖、舍饲圈养等养殖模式,建设一批规模养殖示范基地和特色养殖基地,重点推进集产、研为一体的标准化养牛小区项目建设,提高特色养殖业规模化、产业化水平。

第三节 大力发展现代高效特色种植农业

以广东及沿海地区消费需求为导向,充分挖掘粤桂生态农业合作空间,优化产业布局,着力推动特色种植业规模化和生态化发展,重点发展优质稻、优质水果、蔬菜、中药材四大高效农业,稳定粮食生产,构建现代生态种植业体系。

优质稻产业。发挥全国粮食高产示范县、全国商品粮基地县优势,把稳定粮食生产作为重要任务,以无公害、绿色、有机生产为方向,发展高产优质水稻,建立粮食作物高效开发的示范样板。重点推进水稻规模化、集约化发展,培育壮大米业龙头企业和农民专业合作社,推广“公司(协会)+基地+农户”模式,抓好温泉镇、大桥镇等3个万亩水稻基地建设,不断提高现代生产经营水平。

优质水果产业。以提高品质和效益为核心,通过改良品种、优化结构、提高品质、突出加工、强化营销、做强品牌。重点实施“优果工程”,建设以荔枝、砂糖橘、百香果、葡萄、火龙果为主的优质水果基地,构建南亚热带优质水果产业带。荔枝发展以稳定面积、调优和提升品质为主,优化荔枝品种结构;砂糖橘、葡萄、火龙果发展以扩大种植规模、提高科技含量为主。推动种植业企业化经营,同时着力建设一批精品果园和旅游观光生态果园。

蔬菜产业。借鉴柳江县三都香葱、合浦县石湾豆角的产业化成功经验,重视开发广东地区的蔬菜消费市场,落实推进蔬菜一镇一品建设。推行蔬菜专业化规模生产,积极发展绿色无公害蔬菜,形成规模化、专业化、标准化、生态安全的特色鲜明的蔬菜基地。充分利用冬闲田资源,种植冬季蔬菜,满足珠江三角洲、长江三角洲都市经济圈等市场需求,重点发展冬季马铃薯、秋冬蔬菜等。重点引进台湾热带蔬菜、食用菌等,建设海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区陆川现代农业高科技产业基地。

中药材产业。以九洲江流域为重点区域,引导农户发展16万亩橘红、淮山、天冬、牛大力、鸡骨草、黄桅子等优质中药材种植,重点推进橘红产品示范基地和村镇示范点建设,打造中国橘红之乡。加强与科研院校联系,鼓励和引导企业引进先进加工技术,扶持一批加工出口龙头企业,推进中药材精深加工,提高附加值。

第四节积极发展循环观光农业

大力发展循环农业和观光农业,实现产业发展和生态环境相互促进的良性循环。以九洲江流域生态农业带为重点,全面推进种养结合立体养殖模式,推广“畜—沼—林(果、蔬)”、“禽—畜—沼—林(果、蔬)”、“畜—鱼—林(果、蔬)”、“禽—鱼—林(果、蔬)”等立体种养模式,重点扶持推广英平公司等公司新型养殖观光项目,打造粤桂循环农业试验区。发挥农业企业和中介组织的带动作用,大力发展租赁农园、瓜菜采摘、观光等体验休闲型农业项目,重点扶持谢鲁山庄风景区、龙珠湖风景区农家乐项目及生态乡村农业观光园项目,力争形成生产、加工、销售、旅游一体化经营的格局。

第五节 着力推进农业产业化经营

推广农村土地承包经营权确权登记颁证,深化和完善农村土地流转制度改革,鼓励农民以转包、出租等多种形式流转土地经营权。大力培育农民专业合作社、专业大户和家庭农场、龙头企业等新兴农业经营主体,推进“三社合一”体系建设,加快构建新型农业经营体系。完善“公司+合作社+基地+农户”等产业化经营模式,推动农业与工业、第三产业有机衔接,大力发展特色农产品精深加工,拓展农产品加工、休闲、观光等功能,培育“一乡一业”“一村一品”特色产业。支持和鼓励农业经营主体创建名牌。加大产销合作力度,组建专业合作社、行业协会、农民经纪人队伍,大力发展“企业十基地十农户”、“协会十农户十市场”等多种模式,提高农业生产和进入市场的组织化程度、社会化服务水平。力争2020年实现农业产业化“跨越”发展,培育出2家位居全区同行业前列、年销售额超10亿元的骨干龙头企业,50家规范运行的农民专业合作社,形成100个特色效益突出的“一村一品”专业村(屯)。

第六节构建现代农业支撑保障体系

注重科技创新,加强农业科技技术的培育和使用,强化农业服务体系建设,保障农产品质量安全,构建现代农业支撑保障体系。

提高现代农业科技水平。加强基层农业技术推广体系机构、队伍、运行机制和设施条件建设,整体提升科技服务能力。加强中草药、水果等农产品的科技研发,积极与科研机构及先进生产地区的进行学习、交流与合作,培育特色中草药、水果等产品。加强实用技术培训和指导,大力推广良种良法。加大陆川猪等良种繁育基地建设力度,鼓励种猪养殖场开展陆川猪选育,确保畜禽产品质量。

强化农业社会服务体系建设。构建新型社会化服务组织,加快组建一批种苗、养殖种植、机械化作业、疫情病害综合防治等专业合作组织,为农业生产提供完善高效的专业化服务。加强对农资市场和农产品(尤其是陆川猪)质量的监管,加大源头监管力度,预防重大动物疫情、农作物病害,建立陆川猪等农产品质量安全追溯信息系统。加强陆川猪、优质米、水果、中草药等市场建设,积极举办名猪文化节等各类农业节庆活动和农产品交易活动。陆川县农业信息平台,建立完善农产品市场信息采集、发布机制,大力开发视频系统、短信系统、网络系统、3G系统等信息化服务,推进农产品电子商务平台建设,为农业生产者、经营者提供及时、准确、专业的信息服务。

专栏3:农业发展重点项目

生态养殖业:广西神龙王集团陆川猪产业化建设项目;陆川县奶水牛肉牛现代养殖示范基地顼目;加拿大吉博克种猪培育项目;陆川猪品种资源保护、利用及产业化建设项目;银农牧业高架网床标准化养猪建设项目;制定《生猪生产大县奖励资金管理办法》。

生态种植业:橘红、淮山等中药材GAP种植基地建设;海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区陆川现代农业高科技产业基地。

循环观光农业:谢鲁山庄风景区、龙珠湖风景区发展民俗生态文化旅游型项目;陆川县恒鑫立体化养殖和深加工项目。

第六章加快发展现代服务业

围绕打造岭南世界(陆川)客家温泉文化城、中药温泉养生度假区、粤桂现代物流合作园的目标,坚持以发展特色生态旅游为重点,统筹发展现代商贸物流业、循环型服务业,促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。到2020年,全县服务业增加值达到150亿元以上。

第一节 提升发展特色生态旅游业

建设旅游文化品牌。以打造“岭南世界(陆川)客家温泉文化城、中药温泉养生度假区”特色旅游品牌为重点,实施旅游精品战略,发展山水观光旅游、客家文化旅游、养生休闲旅游、私家庄园文化旅游,将陆川打造成为岭南休闲旅游目的地。加快景区的升级改造,以创建国家4A级旅游景区为载体,推进龙珠湖景区、谢仙嶂生态民俗文化旅游风景区、东山自然生态旅游观光区、县城温泉旅游度假区、谢鲁山庄等景区丰富游览内容,突出温泉休闲保健主题和客家文化内涵,积极发展休闲度假温泉保健旅游和山水观光旅游,推进区域旅游合作,积极融入大玉林旅游圈和北部湾旅游发展格局。充分利用广西、广东两省区的优惠政策,以两广合作开展九洲江生态环境综合整治为契机,加快推进粤桂跨省合作生态旅游示范区建设。

优化旅游软硬环境。扶持建设一批带动性强的旅游项目,重点推进星级酒店建设、提升景区道路等级、完善旅游基础服务设备设施、加大旅游宣传力度、加强旅游人才队伍建设等项目,开发高端旅游产品,打造黄金旅游线路,促进旅游软硬环境优化,切实提升全县旅游景区的吸引力和服务水平。推进智慧旅游建设。大力推进现代信息技术在旅游领域的应用,着力推进景区、传统旅行社互联网化、深入和在线旅游行业合作,促进旅游管理数字化、旅游服务智能化、旅游体验个性化建设。到2020年,接待国内外旅游者达200万人次,入境过夜游客人数超过20万人次,其中海外旅游者突破1.5万人次,旅游收入突破10亿元。

8 陆川县“十三五”旅游规划潜力图

第二节 着力发展现代商贸物流业

构建粤桂现代物流合作园。充分发挥传统商贸物流产业集聚优势,构建与全县区域经济、产业体系和居民消费水平相适应的物流服务体系,建设粤桂两省区物流节点城市,全力打造立足广西、面向粤港澳的区域性国际物流枢纽城市。加强与珠江—西江经济带物流配送运输通道领域的合作,逐步构建辐射玉林、北部湾城市群及周边省区的多层次商贸物流网络体系,引导和支持锦源仓储物流、广西陆川华宇物流中心等物流项目建设,积极推动龙豪工业物流园、陆川玉柴物流利达运输中心、临海工业园等物流园区(中心)整合升级,利用城市产业辐射,以及公路、水运、铁路重要节点等区位优势,构建粤桂现代物流合作园,并统筹建设高端机械装备制造及配套物流基地、农副产品配送物流基地、林产加工贸易物流基地等专项物流园区。

完善交通、信息技术等支撑体系。抓好重点物流通道建设,实现“半小时交通圈”覆盖到玉林市、北海市、化州市、湛江市等地。推进商贸服务业与物流业对接,发展专业化、网络化、全流程的物流服务,打造现代物流品牌。鼓励商贸物流模式创新,加快建设物流信息化平台建设,加强物流园区信息基础设施建设,研究制定统一的物流信息平台接口规范,建立物流信息采集、交换和共享机制,促进入驻企业、园区管理和服务机构、相关政府部门之间信息互联互通和有序交换,全面提高物流企业的业务运作水平和经营服务能力。力争到2020年,全县物流园区的集约化水平大幅提升,设施能力显著增强,管理水平和运营效率明显提高。

第三节 积极发展循环型服务业

构建循环型服务业体系。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用,推进社会层面循环经济发展。推行绿色消费,充分发挥零售批发业连接生产和消费环节的桥梁作用,支持零售批发业采购节能环保产品,鼓励陆川县家家福商贸流通企业、百姓超市等开设绿色产品销售专区、专柜等,向消费者推介绿色产品,扩大绿色产品消费,带动绿色产品生产。鼓励发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式,运用物联网技术强化资源整合和供应链全程优化。

推进餐饮住宿业绿色化。推动全县餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造,政府对使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂,分类排放生活垃圾,分类存放餐厨废弃物的餐饮住宿企业给予一定税费减免。鼓励大型住宿餐饮企业尤其是新建的星级酒店建设具有集中加工、采购、贮存和配送功能的厨房。倡导减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品。鼓励企业开设绿色客房并给予消费者相应优惠。到2020年,餐饮住宿业单位增加值能耗明显降低,一次性用品使用率大幅降低。

第四节 统筹发展其他服务业

统筹发展房地产物业、电子商务、信息、养老等服务业。充分利用“互联网+”,实施“陆川电商”战略,积极争取与阿里巴巴集团签订农村电子合作协议,建设农村淘宝项目。实施“电子商务进万村工程”,带动农产品批零市场、农民合作社、家庭农场共建网上购销渠道,推动农产品网上交易。抓好电子商务基础环境建设,发展配送物流、快递业和网络购物等新型业态发展。以信息化带到服务业发展,推动“智慧陆川”建设,加快完善电信网、计算机网、有线电视网等基础网络设施,推进三网融合,促进社会服务信息化。鼓励各类社会资本参与电子丧亡、信息、健康养老等服务业;大力中药温泉疗养、医疗保健、免费体检、医疗咨询等健康服务;鼓励发展家政服务、居家养老、社区照料和病患陪护服务等新型社区养老服务业态。积极推广服务业社会化,加大县老年活动中心、老年大学等建设力度,不断提高创新能力,支持相关健康养老产品的研发制造和应用,适当扶持发展龙头企业。

专栏4:加快发展现代服务业重大项目

特色生态旅游业:星级酒店建设、提升景区道路等级、完善旅游基础服务设备设施、加大旅游宣传力度、加强旅游人才队伍建设重点项目以及打造陆川县城—温泉镇—谢鲁山庄—谢鲁温泉的温泉养生、客家文化体验之旅,沙湖嶂—西山—东山—谢仙嶂的山地休闲健身之旅,沙坡—温泉—大桥—谢鲁—宁潭—车田—古城的生态农业体验之旅,鹤地—盘龙碧波—文地—马兰径—滩面—龙颈瀑布的九洲江观光溯源之旅等四条黄金旅游线路项目。

现代商贸物流业:建设锦源仓储物流、广西陆川华宇物流中心、粤桂合作物流园、高端机械装备制造及配套物流基地、农副产品配送物流基地、林产加工贸易物流基地、玉林至湛江高速公路、马坡至盘龙公路“二改一”工程、玉林至铁山港铁路(陆川段)、张家界—桂林—玉林—海口铁路(陆川段)、黎湛铁路(陆川段)改造工程等项目。

循环型服务业:全县餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造,星级酒店建设具有集中加工、采购、贮存和配送功能的厨房等项目。

其他服务业:电子商务进万村工程、县老年活动中心、老年大学建设等项目。

第三篇强化基础,完善城乡基础设施

以适应经济发展、满足人民生活和承接粤港澳产业转移为基本出发点,进一步完善城市功能,着力加强陆川县交通、能源、水利、通信等基础设施建设,实施“交通优先发展”战略,全面提升基础设施承载能力,加快构建现代化基础设施体系。

第七章构建现代综合交通运输体系

以适应经济发展、满足人民生活和承接粤港澳产业转移为基本出发点,进一步完善城市功能,着力加强陆川县交通、能源、水利、通信等基础设施建设,实施“交通优先发展”战略,全面提升基础设施承载能力,加快构建现代化基础设施体系。

9 陆川县“十三五”交通规划潜力图

第一节提升对外通道设施水平

围绕打通“西迁北上南出海”交通大动脉,构筑“通江达海‘的现代立体交通新格局,积极推进玉林至铁山港铁路、黎湛铁路电气化改造、贵港至湛江高速铁路的陆川段建设,实现到“十三五”末,累计完成铁路建设XX公路,基本打通北部湾经济圈、珠三角经济圈交通脉络,形成连接珠三角与北部湾的核心交通枢纽。围绕便捷高效的高速公路建设,加快推进玉林经陆川到北海铁山港高速路、钦州浦北经陆川到北流高速路、玉林经陆川到湛江高速路等建设。围绕县域交通运输主干网络建设,实施马盘二级公路“二改一”提及改造工程建设,提升道路服务能力和通行效率;积极改善陆川与周边市、县的公路交通条件,重点推进清湖至浦北、北流至新桥、岑溪南渡至陆川、黄凌至甲隆等级路建设,构建形成内通外连、四通八达的公路交通网络。实现到“十三五”末,累计建设高速公路90公里,二级公路140公里。

第二节改造提升县域交通路网

按照适应全面建设小康社会的要求,加快推进县城路网建设逐步延伸到“毛细血管”,不断优化乡村路网结构,实现公路路网畅通水平显著提升。以“屯屯通沥青(水泥)硬化路”为目标,实施公路改造升级工程,加快推进断头路、烂路、危路的修复建设,实施联网路建设工程,提高行政村之间连通率。围绕畅通陆川旅游景点路网,实施景区旅游公路升级改造工程,重点推进谢鲁山庄、龙珠湖风景区等重要景区路网建设,增开旅游景区客运专线,切实解决旅游产业大发展的交通瓶颈。加大重要道路桥梁建设力度,实施危桥改造工程,加快推进清湖桥、林垌桥等桥梁改造建设,等消除危桥安全隐患,保障人民群众安全出行。多方争取资金加大对农村公路管理养护投入,做好农村公路管理养护工作。到“十三五”期末,实现县镇村公路基本达到“通、畅、联”,100%的自然村屯通硬化道路。

第三节完善交通客货站场设施

围绕构建粤桂物流合作区,加快县域物流通道建设,加大站场建设力度,重点建设14个货运集散中心,提升货运能力,促进现代物流业发展。以广大群众出行需求为目标,加快城乡客运网络建设,重点推进陆川县客运中心建设,全面升级改造客运站,继续创新农村客运班线管理模式,推进城乡干线客运与农村专线发展相平衡。实现到“十三五”期末,新增了9个行政村通车,农村客运站累计达到xx个,乡镇通班车率巩固在100%,行政村通班车率达98%以上。加快推进城区、城乡公共交通网络建设,合理规划公交站点,完善城区公交站点建设,逐步向乡镇延伸,加快乡镇公交站点建设,努力构建城乡一体的公交网络体系。

专栏5:交通设施建设项目

高速铁路:玉林至铁山港铁路、玉林至海口高速铁路、黎湛铁路电气化改造、贵港至湛江高速铁路的陆川段。

高速公路:玉林经陆川到北海铁山港高速路、钦州浦北经陆川到北流高速路、玉林经陆川到湛江高速路。

等级公路:马盘二级公路“二改一”提及改造工程、清湖至浦北二级公路陆川段工程、北流至新桥二级公路陆川段、岑溪南渡至陆川二级公路陆川段、黄凌至甲隆、乌石至谢鲁等。

旅游景区路:谢鲁山庄、龙珠湖风景区等重要景区路网建设。

客运站建设:陆川县客运中心工程建设、新增9个行政村通车、增开旅游景区客运专线。

货运站建设:14个货运集散中心。

第八章提高水利支撑保障能力

“十三五”期间,以九洲江流域为重点,强化水利基础设施建设,稳步推进农田水利和城乡饮水设施建设,不断提高水利防洪减灾和抗旱能力。实现到2020年,九洲江流域水利建设取得重大进展,水利设施保障能力明显提高。

第一节加强农田水利设施建设

围绕中央财政小型农田水利重点县,积极推进陆川县农田水利“四大体系”建设,着力构建水资源合理配置和高效利用体系。进一步完善农田灌溉、排水设施,提高抵御自然灾害能力,实施推进中型灌区配套改造、小型农田水利(田间排灌渠系配套工程)、小型水库除险加固工程等建设,推广农业节水技术,改善农田灌溉条件,增强农业发展后劲。到2020年,新建、改造水利渠道XX公里,改善恢复灌溉面积XX万亩。

第二节加强城乡饮水设施建设

以九洲江流域生态水源建设为重点,探索建立粤桂九洲江流域水源保护体制机制,加快推进碰塘河、泗里河、四良河、安宁河等22条小河流水源涵养以及东山、麻兰、暗地、陆透、坡脚等11座的水库水源保护,全面保障群众饮用水安全卫生。以重点发展集中供水、兼顾零星村屯饮水安全为原则,不断推进城乡饮水设施建设,加快实施农村安全饮水、农村水库集中式供水、应急备用水源等项目建设,增强县城区及重要乡镇供水能力。重点推进横山水库、六潘水库、秦镜水库、陆选水库、南田二库工程修建,实现城乡供水一体化。到“十三五”期末,实现全县解决9.5万人饮水安全问题,重点圩镇及农村饮水安全问题全面解决。

第三节加快构建防洪抗旱体系建设

以九洲江流域为重点,积极推进中小河流防洪整治工程建设,加快河底清淤和河道治理,不断提升河道防洪能力,实现县城区50年一遇标准建设城市防洪体系、沿河县乡镇按20年一遇建设防洪工程基本完善。以更好发挥水库调蓄功能为目标,继续推进实施小型水库除险加固工程,消除水库工程安全隐患,增强水库防洪减灾和抗旱能力。继续实施水土保持工程,积极推进下垌河等小流域水土保持综合治理工程,全面提升抗旱能力。健全防汛预警系统,逐步构建现代化城乡防洪抗旱和综合防灾减灾体系,全面提升防汛预警能力。

专栏6:水利建设重点项目

九洲江综合治理工程:九洲江陆川河段综合治理闸坝工程、九洲江河道疏浚、清淤、清污工程、九洲江流域水土保持综合治理工程、九洲江源头水源一级保护区综合整治工程、九洲江及其支流河道新建防洪堤工程。

水库供水工程:横山水库、六潘水库、秦镜水库、陆川县乌石镇陆选水库、南田二库工程、陆透水库6座水库修建工程。

第九章加强能源基础设施建设

加强城乡能源建设,转变能源发展方式,改造提升传统能源利用水平,积极开发新能源及清洁能源,逐步构建多元、高效、安全、清洁的城乡能源保障体系。

第一节加快电力改造步伐

完善电网结构和布局,推进电网升级改造,实施城镇及农村电网改造工程,重点抓好广西电网公司500KV玉林二输变电工程、陆川县滩面乡220kV鹿垌送变电工程等七项变电工程新、续建项目,满足城乡生产生活用电需求,实现电网全面覆盖。实现到2020年,全县到户通电率达100%,县城区电网供电可靠率高于99%

第二节积极开发利用新能源和清洁能源

突出抓好城乡清洁能源建设,大力发展以沼气、天然气为重点的清洁能源,加强农村大型沼气工程、沼气发电站建设,鼓励引导养殖户利用沼气池开展养殖—沼气—种植“三位一体”的生态立体农业模式。加强陆川县城区管道燃气LNG工程和北部工业集中区管道天然气项目建设,实现城区基本通天燃气。积极开发利用新能源,重点推进生物质能、太阳能、风能等新能源建设,推进谢仙嶂风电厂项目和西江集团35 MWp光伏发电项目建设,加快将陆川县打造成为广西重要的新能源生产基地。

专栏7:能源基础设施建设的重点项目

    电力基础建设:广西电网公司500KV玉林二输变电工程;陆川县滩面乡220kV鹿垌送变电工程;220kV雄鹰送变电工程;陆川~同心Ⅰ、Ⅱ220kV线路工程;陆川县清湖镇110kV送变电工程;220kV力园~雄鹰双回线路工程。

清洁能源基础建设:陆川县城区5500Nm3/LNG管道燃气工程;北部工业集中区管道天然气项目。

新能源基础建设:谢仙嶂风电厂项目;西江集团35 MWp光伏发电项目。

第十章推进信息化建设“智慧陆川”

按照信息共享、互联互通的要求,统筹推进信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用,着力提高信息化设施水平,构建形成“智慧陆川”。

第一节扩大城乡信息通信设施覆盖

加快推进县、乡、村通信网络基础设施建设,积极推进4G基站建设,提高4G无线网络覆盖率,推动移动网络升级,加快移动基础设施集约化建设,到2020年,新建共享率为XX%以上,存量资源升级改造共享率达XX以上,全面建设覆盖城乡的新一代移动通信网络。健全农村广播电视公共服务体系,最大限度地扩大广播电视的有效覆盖,提高农村广播电视的基本服务水平,实现乡镇有线电视网络、有线数字电视全覆盖。探索构建城乡一体的宽带网络,全面推进行政村通宽带建设,加快推动城乡网络光纤建设,积极推进下一代互联网基础设施建设,建设更快、更安全、更方便、更有效的现代互联网体系。

第二节加强公共服务信息化建设

积极构建“数字陆川”,加强地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用,实现交通、就业、住房、社保、教育、卫生、水利、气象、环保、应急等跨领域、跨行业、跨部门、跨系统的物联网应用,提高公共服务信息化水平。推广政府办公自动化、县乡视频会议、电子选举等模式,提高政府内部管理效率。进一步完善电子政务网络,确保基础信息网络和重要信息系统安全,完善信息公开渠道,推进网上办公,推进服务型政府建设。

第四篇统筹城乡,推进新型城镇化

按照突出重点、合理布局、集约发展、辐射带动、统筹一体的原则,优化城镇空间格局,着力提高县城区核心集聚辐射能力,大力推进重点特色集镇发展,有序推进农业人口市民化,建立完善城镇化体制机制,积极打造岭南客家温泉生态城。

第十一章构建“一主三副四区”城镇格局

以沿江、沿交通主要干线为依托,以县城为龙头,以城镇副中心为骨干,以集镇区为重要组成部分,以集聚效率高、城镇体系优、功能互补为建设目标,加快建成“一主三副四区”的城镇格局。

10 陆川县“十三五”城镇布局潜力图

第一节强化一个大县城

发挥县城核心作用,加强旧城改造和新区建设,注重创新驱动,做强产业支撑,引领基础设施、产业升级、科技进步、改革创新、生态文明等方面发展。加快县城区“一轴两翼四区五园”的空间格局建设,以九洲江为中轴线,以东环路、西环路为两翼,统筹推进城南新区、城中新区、城北新区、龙豪新区等四个新区和五大公园建设开发,拉大城市框架,优化城市空间布局。加快旧村改造和农民集中居住点建设,科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区,全面提高城镇化水平。深化户籍改革、完善农村社会保障,把副中心乡镇建设成为统筹城乡一体化发展的突破口。适度扩大城镇规模、人均道路面积、自来水普及率等,建设城镇污水和生活垃圾处理设施。到2020年,实现县城建成区面积达43平方公里,城镇化率达50%

第二节建设三个副中心城镇

完善基础设施,强化产业功能,提升服务功能,促进经济发展和人口集聚,把马坡、米场、乌石三个副中心镇打造成为县域经济强镇。马坡镇利用九洲江生态示范带建设契机,加强城镇风貌改造,建设生态乡镇,加强农副产品生产示范基地建设,以项目为抓手,做好招商引资工作,打造成为工贸型副中心城镇。米场镇积极发展乡镇企业、制造业,建设成为工业旅游型副中心城镇。乌石镇大力实施精准扶贫、民生工程,完善社会事业建设,推进现代观光农业发展,促进农业、工业结构调整,打造成为工业型副中心城镇。

专栏8 副中心城镇2020年城镇人口规模

马坡镇:城镇人口≥4万,常住人口城镇化率≥40%

米场镇:城镇人口≥2.5万,常住人口城镇化率≥45%

乌石镇:城镇人口≥5万,常住人口城镇化率≥42%

第三节形成四个集镇区

按照因地制宜、分类指导的原则,优先建设重点镇,全面带动小城镇发展,形成以点带面、协调发展、功能互补的集镇区发展方式。中部集镇群以温泉镇为中心,发挥温泉镇在县城的政治、文化、教育中心作用,加快温泉镇基础设施、产业发展、公共服务、制度建设向周边乡镇延伸,促进资源共享和区域一体化发展。中南部集镇区以乌石镇为中心,以乌石镇九洲江上游农业中小企业园为契机,实施乌石镇“百镇示范工程”建设,着力发展物流和旅游产业,辐射带动中南部经济发展。北部集镇群以马坡镇为中心,依托马坡镇矿产加工业和农副产品生产示范基地建设,推动周边乡镇工业农业规模化生产。农业集镇群以清湖镇为中心,依托农副产品的加工、综合批发市场、两广三县(市)乡(镇)的商品集散地建设,形成商贸型城镇群。

第十二章 打造岭南客家温泉生态城

优化城区功能布局,重点推进中心重点城镇温泉镇建设,统筹发展其他乡镇,完善县城功能,提升县城品质,建设具有岭南特色的客家温泉生态名城。

第一节拉大县城框架优化城区布局

坚持高起点、高标准、高质量编制各项规划,实现县城区控制性详细规划全覆盖。以陆川县棚户区改造、向阳片区城中村改造等项目为抓手,加快推进县城区棚户区、旧城改造,提高城镇化水平。完善城镇基础设施,建设通政东路、九洲大道、西环路、东环路扩建等交通基础设施,统筹推进城市排水、供水、燃气等系统建设工程,提升城市承载能力,大幅提高县城区综合实力和集聚辐射能力,带动县域各镇经济快速发展。发展房地产业,加强房地产开发与管理,重点推进世客城、中浩地王国际商业中心工程,促进房地产发展与经济社会和相关产业相协调,助推新城镇建设。推进新城区建设,积极推进城东新区先行先试,探索城东新区城乡一体发展样板体制机制,打造美丽宜居新陆川。

第二节完善县城基础及公共设施

加快城区路网建设,科学规划玉湛高速公路城区出口,重点推进城东新区东环路扩建、九洲大道等市政道路建设工程,进一步完善城区交通路网建设,提升整个县城交通环通能力;实施城市公共交通优先发展战略,实现交通大网络建设。完善县城公共服务设施建设,加强县城区管网建设,提升城区排污、供气等能力。加强环卫和生活设施建设,大力整治市容市貌,完善配套工程,切实改善生产生活条件,提升县城区公共服务水平,打造生态园林城市。着力提高城镇基本公共服务能力,建立健全基本公共服务体系,引入市场机制,探索公共服务提供多元化。

第三节强化县城区人口产业集聚能力

按照“产城同建”的理念,以壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境为重点,增强县城区产业综合实力、促产城融合、辐射带动全县乡镇发展。优化调整产业结构,引导产业向服务化方向发展,大力发展生产性服务业,扩大城镇就业机会。以龙豪创业园建设为平台,引导产业向园区集中,积极推进诚聚标准厂房建设、顺达电子设备生产线、志强新型发电机自动化生产线等项目,扩大园区规模,形成产业聚人、城镇留人的发展格局。实施九洲江上游流域中小企业产业转移园基础设施建设,整合中、小型企业建设,统一规划建设工业废水处理体系,减少九洲江污染,改善县城人居环境,把县城建成生态宜居、设施完善、特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代化城镇。

专栏9:新型城镇化建设重大项目

棚户区改造项目:新建安置房150栋,共2800套,改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件,提高城镇化水平。

温泉镇东山村土地综合整治项目:建设总用地面积153.04公顷,加快推进城乡一体化,提高土地利用率和产业率,改善城乡居民生产生活条件。

世客城:推进世客城文化创意产业园、客家文化体验展示中心等建设。

德利藏龙世家商住小区一期工程:建设商住楼,建筑总面积73931.84平方米,发展商业地产,促进服务业发展。

中浩地王国际商业中心一期工程项目:建筑总面积98643.9平方米,建设高层商住楼、酒店楼,配套建设给排水、消防、室内外电气工程,以及道路工程、绿化工程等。

东环路扩建工程:道路总长为7437.18米,按红线宽度60米,双向6车道建设,以及排水、照明、交通指示等配套设施建设。

第十三章 加快重点特色集镇建设发展

加快城镇特色、协调、统筹发展,以科学规划、就业支撑、设施建设为重点,提高城镇发展能力,努力促进特色集镇健康发展。

第一节 加强重点特色集镇建设规划指导

按照完善功能、提高质量、节约用地、突出特色的要求,推动重点特色集镇建设成为发展工业、推动城乡一体化和促进农民就地城镇化的重要载体。加大城镇规划建设投入,找准乡镇定位,结合特色产业、生态环境、客家文化等资源优势,培育发展成为工贸强镇、旅游名镇、文化名镇。加快提升城镇公共服务能力,扩容提质,提升中心集镇服务功能,积极引导农村人口向城镇转移和集中,建设成为连接县城、辐射农村的重要公共服务和市场服务平台。统筹产业与城镇建设,提升北部工业集中区、龙豪创业产业园、南部临海工业园区功能配套水平,推进与乌石镇、马坡镇、米场镇、清湖镇、良田镇产城共建、融合发展,将各重点镇打造成为宜工宜商宜居的工业型城镇。乌石镇积极接收南部临海工业集中区的幅射,把马坡镇建设成为移民新镇,打造县域经济副中心;马坡镇、米场镇、清湖镇、良田镇进一步加快农副产品加工、矿产加工业、制造业发展,建设成为工业强镇和重要物流集散中心。

专栏10:重点特色城镇职能定位

乌石镇:工业型

马坡镇:工业型

清湖镇:物流型

米场镇:工业型

良田镇:商贸型

乌石镇:工业型

马坡镇:工业型

清湖镇:物流型

米场镇:工业型

良田镇:商贸型

第二节统筹其他特色集镇建设发展

充分挖掘其他集镇特点与特色,把特色打造、产业培育、民俗文化等方面与旅游业制造业紧密结合起来,不断推动城镇面貌发生大变化。按城镇标准配套路水电气热及通信等基础设施,完善教育、卫生、文体等公共服务功能,形成独具特色、充满活力的新型城镇化发展模式。滩面镇发挥资源优势,着力构建九洲江流域生态农业、旅游、观光一体化的一江两岸景观格局,打造旅游名镇和工业强镇。加快集镇特色产业发展,把古城镇发展为以农产品加工业、制衣业和蚕丝加工的创业示范镇;推动珊罗镇发挥粘土、石灰岩矿石资源优势发展壮大特色经济;沙坡镇依托谢仙嶂生态文化旅游项目优势,加快旅游开发,打造文化生态旅游名镇。

第十四章鼓励农村人口就近就地城镇化

以增加就业机会为核心,积极引导就地、就近城镇化,把各城镇和新型农村社区纳入到城镇化建设体系,依托新型农村社区,实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化”。

第一节增强县域城镇人口产业集聚能力

县域各城镇依托自身优势和发展条件,培育宜居、宜业、宜商的优良环境,壮大发展特色优势产业,培育各具特色的城镇产业体系,夯实产业基础,增强就业吸纳能力。加快城镇与产业园区衔接,优化园区产业布局,推动城镇产业向园区聚集,加快发展物流、加工、商贸、房地产等产业,不断提高城镇的产业支撑能力。以产业集聚引导人口集聚,鼓励农户到周边产业集聚城镇落户、就业,推动人口由农村向城镇聚集,实现就近就地城镇化。加大就业创业政策扶持力度,完善落实支持返乡农民工、高校毕业生、科技人员创业政策,加强就业平台建设和队伍建设,为就业创业政策有效落实提供更有力的保障。

第二节推进新型农村社区建设

坚持以规划为引领社区建设,按照“统一规划、合理布局、完善功能、因村制宜、突出特色”的要求,科学编制新型农村社区布局和建设规划,不断完善新型农村社区综合功能,加快实现农村人口就近就地城镇化。加快推进新型农村社区服务中心建设,创新职能设置、人员配备、经费保障和管理模式,实现服务下沉、干部进驻、挂牌运行。提高农村新型社区公共服务水平,推动基本公共服务向农村社区延伸,将面向群众的行政审批、社区警务、医疗卫生、计划生育、人民调解、劳动就业、社会保险、社会救助、信息咨询等纳入社区服务中心,实行“一站式”服务,实现就地就近基本公共服务均等化。推进新型农村社区基础设施建设,完善道路、供水、排水、电力、燃气、热力、污水处理、环卫、园林、通信等设施。强化农村新型社区法治建设,加强农村社区人防、物防、技防建设,推进消防、车管、物管、危管、网管、外管“社区六进”工作,实现警务延伸和警力下沉,建设平安社区。

第十五章改革创新城镇化发展机制体制

在“十三五”全面深化改革创新大背景下,加强对乡镇体制机制改革创新,不断整合乡镇资源,建立完善体制机制,夯实乡镇基层基础,加快推进新型城镇化工作,加快推进城乡一体化发展,促进社会和谐稳定,为同步实现小康奠定良好基础。

第一节 推进人口管理制度改革

统筹配套、协同推进,切实落实户口迁移政策,确保户籍制度改革与发展相适应。加快乡镇发展,积极引导农民就近、就地落户,为推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

建立居住证制度。在全县范围内全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。

建立统一登记制度。取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法,由户籍人口登记向常住人口登记转变,逐步剥离附着在户籍制度上的福利待遇,还原户籍的人口登记和管理功能;县城和乡镇集镇全部取消落户政策,逐步过渡到全面开放,取消落户门槛。

健全人口信息管理制度。加强和完善人口统计调查制度,进一步改进人口普查方法,健全人口变动调查制度。加快推进人口基础信息库建设,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统,逐步实现跨部门信息整合和共享,建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台,打造依法记录、查询和评估人口相关信息制度,为人口服务和管理提供支撑。

第二节 推进土地管理制度改革

创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,合理满足城镇化用地需求。

推动农村土地制度改革。重点保障失地农民利益,根据新的土地利用和城镇化规划,把促进“农转非”人口的社会保障、就业和公共服务均等化等问题纳入社会保障制度改革中予以整体考虑;改革土地征收制度,严格征地程序,征地补偿考虑引入市场机制,评估土地价格,探索新型征地补偿安置模式,依法维护农民土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。同时,要完善宅基地管理制度,规范宅基地的取得、分配和退出制度,促进宅基地的节约集约使用,同时保障宅基地用益物权,使宅基地的利用更加合理。

合理调控城镇用地规模。按照守住底线、管住总量、严控增量、盘活存量的思路,进一步推动农业科技创新、农田整治、拓展农业投资贸易来促进耕地保护和粮食安全,提高城镇建设使用存量用地比例;探索实行城镇建设用地规模与农业转移人口落户数量挂钩政策,实现城镇建设用地规划的突破。

建全节约集约用地制度。建立推进节约集约用地工作的综合评价体系,逐步开展对各行政辖区、各类功能区、建设项目用地以及各行业、不同用地主体的多层次土地节约集约利用评价。健全各类建设用地标准体系,完善节约集约用地考核指标体系。建立完善节约集约用地的评价考核机制、激励约束机制、监管机制、责任机制,积极开展国土资源节约集约模范市县建设。

第三节 健全城镇住房保障制度

健全住房供应体系,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,满足农业转移人口基本住房需求。

建立健全住房补偿制度。采取廉租房、公共租赁住房和租赁补贴等方式改善农民工居住条件;积极落实资金、土地、税费减免、安置补偿等各项政策措施,加大棚户区、城乡结合部和城中村改造力度;支持农民工自主购买住房。

建立健全融资体制。县政府继续加大投入、主导保障性住房融资,建立健全保障性住房融资体制,充分发挥市场机制的作用,拓宽城镇保障性住房融资渠道。完善保障性住房建设的金融政策体系。主要包括鼓励和引导金融机构积极参与保障性住房建设项目的融资;建立保障性住房建设风险补偿金制度,对参与保障性住房项目融资的金融机构给予财政补贴、税收优惠;探索推进保障性住房建设贷款证券化等等。

建立健全监管体制。建立健全保障性住房工程监理制度。确保监督到位、责任到位,防止住房建设过程中出现偷工减料、工程资金挪用等违法违规现象,切实保证建设工期和质量。建立健全审查监督机制。各乡镇机关应根据实际制定申请人个人收入申报、个人信用等详细准入机制,对符合条件的申请人依照法定程序公开透明地进行严格的资格审查。监督主体应公示审查结果,接受社会监督,确保资格审查过程和结果的透明、公正。建立健全退出监管机制。实行严格的定期审核,确保这一制度有效运作,切实维护社会公平。

第四节 建立农业转移人口市民化推进机制

健全机制、勇于创新,强化政府职责,合理分担公共成本,完善监督考核机制,充分调动社会力量,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化推进机制。

 

建立成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本性质,确定农业转移人口市民化的成本承担主体和支出责任。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,政府主要承担农业转移人口市民化在义务教育、基本养老、就业服务、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险和技能培训,按时缴纳保费并连年参保,提升职业技能。

健全责任机制。制定实施农业转移人口市民化具体方案和实施细则,明确政府直接责任,确定落户标准和工作时序。健全分级监督考核机制,以吸纳农业转移人口数量和基本公共服务保障能力为重要考核指标,突出督查重点,强化督查措施,确保城乡统筹转户目标任务完成。

建立城镇就业收入机制。彻底废除限制农民工城镇就业规定,建立统一、公平、规范的城乡劳动力市场。取消对进城农村人口的歧视性政策和职业工种限制,促使农业专业人口享有平等就业机会的权利、平等获得劳动报酬和公共资源及公共服务的权利。推动工资集体协商制度,完善农业转移人员最低工资标准动态调整机制和工资支付保障机制。

完善群体认同机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、全体融入社会,建设包容性城镇。提高各级党代会、人大、政协中农民工代表的比例,积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织,引导农民工有序参政议政和参与社会管理。加强科普教育,提高农民工科学文化素质,营造农民工参与社区公共活动、建设和管理的氛围。政府和用工企业要加强农民工及其随迁家属的人文关怀,丰富其精神文化生活。

第五篇 惠民为本,促进社会和谐发展

坚持把促进城乡基本公共服务均等化作为全面建设小康社会的重要手段,创新社会管理体制机制,全面推进依法治县,不断改善贫困地区生产生活条件,实现经济、社会、文化、人民生活相协调发展,建设富裕美丽和谐新陆川。

第十六章促进城乡基本公共服务均等化

坚持以保障民生为根本,以提升城乡教育、医疗卫生服务水平、繁荣文化体育科技事业、提高社会保障覆盖率、强化劳动保障为目标,以惠民工程为抓手,切实保障和改善民生,实现城乡基本公共服务均等化发展。

第一节优先发展教育事业

坚持优先发展教育事业,加大教育投入,以“八大重点工程”为抓手,全面提高教育现代化水平,打造陆川教育升级版,推进学习型社会建设,努力构建城乡一体化的现代教育体系。

均衡发展义务教育。深入实施义务教育均衡发展工程,以消除“大班额”和寄宿制学校“大通铺”重点攻坚工程,合理配置和优化义务教育资源,着力改善农村学校办学条件,缩小城乡教育水平差距,加快义务学校标准化建设,妥善解决留守儿童教育问题,实现城乡义务教育均衡发展和素质教育工程的全面提升,到2020年,实现义务教育巩固率达94%以上。

优化发展高中教育。深入实施普通高中突破发展工程,优化发展高中教育资源,扩大办学规模,加快推进城区4所高中扩建。以陆川县中学为重点对象,推动教学研国家示范及出版业发展。完善普通高中设施设备,整体提高普通高中教育水平。

推进现代职业教育。立足两广职业人才需求实际,深入实施现代教育发展工程,加强职业教育基础能力建设,完善招生制度,不断扩大中等职业教育招生规模,提升职业技能教育水平。重点推进职业教育人才培养培训基地,实施贫困家庭子女“9+3”免费教育计划,实现教育兴县富民。

积极普及学前教育。深入实施学前教育发展工程,重点推进名园、名师”工程,扩大学前教育资源,优化学前教育布局,重点发展农村学前教育,努力构建镇中心公办幼儿园“全覆盖”,切实提升学前教育水平,到2020年基本解决“入园难”问题,学前三年毛入园率达70%以上。

加强教师队伍建设。深入实施教师队伍强制增量工程,推进完善教育人事制度,创新教师培养机制。加强农村教师队伍建设,实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,完善代偿机制,鼓励高校毕业生到艰苦边远地区当教师。推进教师管理和激励机制创新,加强师资队伍和师德师风建设。到2020年,建设拥有一支师德高尚、业务精湛、结构合理、数量充足、充满活力的高素质专业化教师队伍。

加快教育信息化建设。深入实施教育信息化建设工程,加大学校信息基础建设投入,推进数字校园标准化建设,扩大教育信息资源共享范围,加快农村学校信息化建设,以教育信息化促进教育现代化。到2020年,实现各乡镇村级学校 “宽带网校校通”,全县普通高中和中等职业学校实现100M以上光纤接入。

推进教育体制改革。实施教育创新发展工程,推进教育管理体制改革,健全完善素质教育制度,推进招生考试制度改革、人才培养模式改革及课程改革,推行普通高中招生网上录取制度,推行初高中学业水平考试和综合素质评价。

第二节提高医疗卫生服务水平

加强公共卫生体系建设,健全城乡卫生服务体系,提高基本医疗保障水平,推进医疗体制改革,以实现人人享有基本医疗服务目标,促进全县公共医疗卫生服务发展。

完善医疗卫生服务体系,健全完善城乡疾病预防控制体系和应急医疗救治体系,提升全县整体医疗水平。加大医疗卫生基础设施建设,重点推进农村医疗卫生服务网建设,突出做好县、乡、村医疗卫生体系建设,加快形成以陆川县人民医院为中心,珊罗、平乐、马坡等各个乡镇卫生院为辅的城乡镇医疗卫生网络。优化医疗卫生资源配置,科学规划功能布局,覆盖城乡的医疗卫生服务体系将得到进一步完善,为实现人人享有基本医疗卫生服务打下坚实基础。加强医生队伍建设,重点提高农村医生队伍专业技术水平,积极引进中医类人才。到2020年力争乡镇卫生院全部达到自治区卫生服务规范化标准建设。

健全完善医疗保障体系。健全完善覆盖城乡的医疗保障制度,完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度、老年医疗保障体系。探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制,推进提高新农合大病救治范围,提高农村重大疾病医疗救治保障水平,切实减轻农村居民患重大疾病的经济负担。提高城镇职工和居民医保、新农合基金最高支付限额。加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。

推进医疗卫生改革。推进医药卫生体制改革,实施医药分开,完善医疗保险经办机构与药品供应商谈判机制。深入推进县级公立医院综合改革,着力破除破除以药补医机制。积极推进社会办医成规模、上水平发展,加快形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局。推进城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制改革

第三节加快促进科技推广应用

按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为原则,以企业为载体,大力推进企业技术创新,提高企业竞争力,加快引进科技人才,加速科学技术推广应用,实现科技创新驱动发展。

加大企业技术创新投入。加快推进企业信息化和技术创新,鼓励企业加大技术研发投入,提升企业核心竞争力,以陆川猪产业化发展为示范,打造广西神龙王食品公司的“桂宝牌”、元安元食品公司的“元安元”牌一批特色鲜明、技术含量高、品牌知名度高的食品加工企业。以广西301机械制造公司和陆洲机械公司为龙头,培养一批机械制造科技企业。推进建立企业与研究院合作平台,提升创新能力。加快推广农业技术运用,引进优良品种,实现农民脱贫增收。

培养引进科技创新人才。采用招才引智的方式,引进生物制药、机械装备等重点行业和新能源、节能环保等高新技术产业等领域的技术带头人和高技能人才。引进和培育掌握现代经营管理、工业技术管理知识,擅长资本运作,熟悉国际惯例的职业化、现代化国际化高素质企业经营管理队伍。鼓励农业科技人才到基层服务。建全完善科技人才培养、人才激励等相关配套政策,为陆川县科技事业发展提供人才保障。

第四节发展繁荣文化体育事业

坚持发展公益性文化体育事业,保障人民基本文化权益,丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。建立完善覆盖全县、多种文化形式并存、凸显陆川客家民俗文化的公共文化服务体系。加强文化基础设施建设,加快推进乡镇文化站建设,继续开展“文艺下乡”、“文化进农村”、“文化进社区”等文化活动,营造良好文化氛围。积极发展文化产业,加快温泉、庄园、客家等文化资源与旅游融合发展。提升体育事业水平。积极开展体育比赛、老年人体育活动等系列体育活动,支持农村、社区、学校开展体育活动,提升全面身体素质。加强城乡公共体育健身设施,改善农村体育设施条件。

第五节促进劳动力充分创就业

坚持把就业作为民生之本,不断提升劳动力就业水平,以创业带就业,以就业促创业,促进陆川实现充分就业。完善就业服务体系。积极搭建就业平台,建立完善陆川就业招聘网,通过组织开展企业现场招聘会等就业服务系列活动,促进劳动力就业。实施更加积极的就业政策,推进重点群体帮扶就业。建立全县就业实名制基本信息数据库,完善就业失业登记管理制度,建立失业统计报告。大力开展职业技能培训,以人力市场为导向,培养陆川本土企业短缺人才。建立完善创业服务体系。建立创业服务中心,加快“众创空间”建设,完善创业中心服务功能,全力推进创业培训理论、模拟、辅导、孵化一体化培训体系建设。建立完善创业机制,落实促进创业、小额担保贷款等优惠政策,加大创业资金支持力度,鼓励农民工返乡创业。到2020年,全区城镇登记失业率控制在3%以内。

第六节构建覆盖城乡社会保障体系

坚持把“全覆盖、保基本、多层次、可持续”作为指导方针,加快建立社会保险、社会救助一体、城乡一体化的社会保障经办服务体系,推进公共服务均等化,切实改善民生,提升陆川县人民的生活满意度和幸福感。

建立公平可持续社会保障体系。加快建立覆盖全县城乡居民的养老保险体系,重点推进完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障制度。逐步提高社会保障待遇标准,缩小城乡、区域、群体之间的差距,建立弱势群体养老保险帮扶制度,大力实施“全民参保登记计划”,积极推进新业态从业人员参保,鼓励进城农民工参加城镇社会保险,完善被征地农民刚性进保机制。完善失业、生育保险制度,健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度。健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。加强社会保险基金监管。到2020年,全县城乡一体化的保障制度更加完善,社会保险覆盖率达到100%以上。

健全社会救助体系。健全以城乡最低生活保障、农村五保供养社会救治、城乡医疗救助、灾害应急救助为重点的社会救助体系。健全低保标准动态调整机制,上调失业保险金标准。扩大社会救助覆盖面,解决流动人口中的困难群众的救助问题。探索建立“陆川模式”社会救助站,完善临时救助制度,健全低保救助、医疗救助、教育救助等不同救助领域的社会救助联动机制。

构建社会福利体系。不断完善以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利体系,逐步扩大社会福利保障范围。建立社会福利综合管理平台,完善社会福利数据库,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,坚持家庭、社区和福利机构相结合,支持和促进养老服务体系建设,推动社会福利服务社会化。加快推进敬老院、儿童福利院等福利机构建设。

加强保障性住房建设。加快完善住房保障制度,明确住房保障方式和保障标准,设施分层次住房保障,以解决低收入住房困难家庭为重点,在温泉镇、米场镇、马坡镇、珊罗镇等重点镇开展试点,加快公住房和经济适用房建设,加快陆兴路片区、城投公司片区、向阳片区、汇丰片区和九洲江城区段一江两岸片区等5个片区的棚户区改造,加快县城旧危房改造和农村危房改造,完善配套设施建设投入力度,切实解决城镇和农村贫困人口的住房问题。加强保障性住房管理,健全准入和退出机制。到2020年实现安置住房150栋,总2800套。

专栏11:民生建设重大项目

城乡教育:推进优化学校信息化基础网络环境项目建设;推进建设陆川县教育集中区项目;推进县学前教育、义务教育、高中教育的校舍改造工程;推进职业技术学校建设项目。

医疗卫生:推进县妇幼保健院迁建工程;推进县中医院暨骨科医院迁建工程。

文化体育:推进客家山歌歌剧院项目建设;推进县体育学校建设;推进县青少年体育俱乐部建设;加快县客家博物馆建设。

就业创业:就业服务中心建设;创业服务中心建设;建立失业实名制数据库。

社会保障:保障性住房建设项目;棚户区改造;陆川县养生福利院项目建设。

第十七章有效推进扶贫攻坚脱贫减贫

“十三五”期间,以“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”为指导全力推进精准扶贫,加快陆川县脱贫增收、全面建成小康社会步伐。

第一节创新方式实施精准扶贫

围绕精准扶贫、精准脱贫目标,创新扶贫开发方式,形成多力量、多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。完善扶贫开发方式机制,落实实施领导责任制,健全完善扶贫信息数据库,建立陆川扶贫信息网站,深入贫困家庭调研,切实做到精准扶贫。创新扶贫产业开发方式,围绕自治区 “十百千”产业化扶贫示范工程项目,以清湖镇塘寨村葡萄产业园的扶贫项目为示范基地,以资源禀赋为依托,以项目为载体,以市场为导向,以产业化经营的新思路,创新联户经营型、土地流转型、专业合作型等产业扶贫模式,扶持建立中药材橘红、畜牧水产,生态有机产业等生产基地,通过扶持贫龙头企业的辐射带动,形成几个区域性的主导产业,增加贫困农户的经济收入。创新旅游扶贫,充分发挥陆川县温泉、客家民俗文化优势,探索“产村互动、农旅融合”新路子,促进农家乐、农业观光、农业采摘等休闲观光农业的发展。继续实施“雨露计划”,切实解决贫困家庭学生上学难问题。

第二节提高贫困群众脱贫致富能力

围绕贫困农民增收为核心,以改善贫困地区生活条件、使贫困群众脱贫致富为目标,全力推进陆川扶贫攻坚战。改善贫困地区生产生活条件。加快贫困地区基础设施建设,解决交通设施滞后问题,加快村屯道路建设,实现村县、村村、村屯之间公路交通网互联互通,实施生态乡村村屯绿化,加快贫困地区旧房改造步伐,实施农村危房拆除重建,确保更多贫困群众住上新房。提高农村医疗卫生服务,改善乡镇卫生院、村卫生室的基础设施条件。完善社会保障体系,提高农村基本医疗保险覆盖率。提高贫困群众脱贫致富能力。加强技能培训,主要以启发式培训、示范点培训、专家培训的形式,建立扶贫龙头企业与贫困农户平台,加快提升贫困农民实用技术应用能力。完善就业平台信息,建立用工企业信息库和贫困劳动力数据库,加强劳务输出服务和农村劳动力转移就业服务,拓展就业渠道。

专栏12:扶贫主要项目

自治区 “十百千”产业化扶贫示范工程项目

第十八章提高社会治理管理水平

“十三五”期间,加强现代社会组织建设,完善城乡治理结构,创新社会管理,全面推进依法治县,提高社会公共安全保障力,提升陆川社会功能更安全感,建设平安陆川。

第一节全面推进依法治县

大力推进法治创建,重点推进法治机关、法治县、法治镇(街道)和企业依法治理等基层法治创建,积极开展法治创建活动,推动创建文明县城、文明村镇。依法推进法治惠民,根据人民群众最关心、最迫切的热点难点问题制定法治惠民实事工程实施方案,确保法治惠民实事具有可行性、群众性和有效性。积极推进法制社会建设,优化村(居)“法治副主任”工作机制,提升农村和社区基层法律服务水平,加强宣传,提高公众参与度,树立公益、志愿、无偿和法治的社会形象,促进社会和谐稳定。全面推进法治文化建设,实施普及法治文化村建设工程,以建设法治文化示范点为抓手,推动法治文化村建设。推进建设中小学法治宣传教育基地,开设法治大讲堂,切实提高城乡居民守法能力,着力打造“诚信陆川”、“平安陆川”、“法治陆川”。

第二节创新社会治理

坚持系统治理,把握群众需求,实施精准有效的服务和管理,盘活治理资源,全面提升社会治理水平。加快构建多元化参与的社会治理方式,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各个方面参与,推进社会治理主体的多元化参与,激发社会活力,实现治理的有效性。创新推进基层民主治理路径,探索城乡基层民主协商和流动人口民主权利保障的方式方法;因地制宜创新社区治理机制,建立社区、社区组织和社工“三社联动”的基层治理模式,完善社区服务网,提升社区服务能力,强化社区网格化管理,全面开展民主决策、民主管理和民主监督实践,建立探索建立村(居)民议事、评议、立约、监督等制度,实现村(居)民自治制度具体化、体系化。健全社会综合治理机制,建立心理干预机制,积极预防、妥善处置群体性实践和个人极端实践,改革信访制度,畅通诉求表达机制,建立非正常上访联动处理机制,推行“阳光信访”和网络投诉,完善矛盾调解机制,加大社区救助力度,开展家庭暴力庇护服务。

第三节健全社会公共安全管理机制

扎实推进“平安陆川”建设,健全和完善以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控为重点的公共安全管理体系,全面提升社会公共安全。健全食品药品安全监管机制,深入开展食品专项整治活动,切实保障食品安全,推进药品和食品安全诚信体系建设,加强监督力度,加大处罚力度,提升行业信用水平。完善安全生产监管制度,落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,深化化工、交通运输、消防扥个重点领域安全生产和人员密集场所安全的治理,切实高危行业从业人员的人身安全。健全防灾减灾救灾机制,完善救灾准备、应急救灾和灾后救助、恢复重建衔接的自然灾害救助制度,提升防灾减灾救灾能力。创新立体化社会治安防控体系,加强坚持发挥公安机关在社会治安防控中的主导作用,创新特业管理、户籍管理、交通管理、巡逻管控等执法方式,加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理,推进平安社区建设,牢固社会治安防控体系根基。

专栏13:社会管理主要建设项目

推进抗震救灾“五中心一基地”项目建设;

第六篇生态文明,促进可持续发展

“十三五”期间,坚持生态绿色发展理念,坚持保护与开发并重,加强生态环境建设和保护,突出保障九州江流域生态安全,提高资源集约利用效率,处理好经济发展与生态保护的关系,推进陆川粤桂生态综合治理示范县建设。

第十九章 加强生态保护建设

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,明确生态保护空间,严守生态红线,制定生态环境保护制度,构建与陆川县生态承载力相协调的生态体系。

第一节明确生态空间严守生态红线

明确生态空间区划。全面贯彻《广西陆川生态县建设规划》,构建“一轴两屏二区”生态空间格局。全力打造以九洲江两岸为中轴的环境保护支柱,以温泉镇为对称中心,分别居于温泉镇东西两边的东山丘陵和西山丘陵为生态屏障,建立水涵养生态功能区和土壤保持功能区两个生态功能区的生态空间发展格局。

——一轴。九州江流域及沿岸保护轴。

——两屏。以温泉镇为对称中心,分别居于温泉镇东西两边的东山丘陵和西山丘陵为生态屏障。

——水涵养生态功能区。包括东山丘陵水源涵养功能区、西山丘陵水源涵养功能区以及九洲江流域上游水源涵养功能区。

——土壤保持功能区。包括九洲江流域中下游土壤保持功能区、清湖河流域土壤保持功能区和榕江流域土壤保持功能区等4个三级生态功能区。

严守生态红线。依据全国、自治区、玉林市主体功能区划和重点生态功能区划,科学划定陆川县生态服务保障红线、生态脆弱区保护红线、生物多样性保护、水资源管理红线,明确红线功能、管理范围和管理要求。建立健全生态红线生态状况监控,加强生态红线的统一监管和动态调整。强化环境监管执法力度,加大触动红线行为惩处力度,确保各类生态红线区域得到有效保护。

第二节加强生态功能区保护建设

加强重点生态功能区的保护与建设,深入实施“绿满八桂”造林绿化工程和重大生态修复工程,推进天然林保护、生态公益林等建设,重点推进东山丘陵、西山丘陵生态、陆川县龙颈瀑布风景区湿地生态保护项目、九洲江源头水资源保护森林公园建设保护建设,构建陆川县生态屏障。加大乌石镇、良田镇和关联度极高的清湖镇实施土地整治和土地复垦项目水源涵养,防止水土流失。实施县城和乡镇饮用水源保护区保护工程,提升饮用水源环境质量。实施矿山破坏区修复工程,对破坏严重的矿山实行生态恢复,大力发展植树造林,严禁乱挖滥采。坚持植树造林、封山育林和森林资源保护相结合,调整水中结构,推进实施林地功能分区,持续增强森林对社会生态需求的供给能力,提高生态功能区生态产品的供给能力,实现生态系统良性循环。

第三节推进生态文明制度建设

加强生态文明制度建设,抓好生态创建工作,推进绿色发展、低碳发展、循环发展。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度,设立生态补偿专项资金,实施最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿制度。积极探索市场化生态补偿模式,引导社会资本参与环境保护和生态建设。建立健全国土空间开发保护、耕地保护、水资源管理、排污权交易、环境监管与监测、环境保护责任追究、生物多样性保护和生物安全监管等制度。完善严格产业准入环境的标准,加快建设环境保护科技创新体系,增强环境科技创新和支撑能力,加快形成有利于资源节约和环境保护的制度。

第二十章加强城乡环境保护

“十三五”期间,以全面提高城乡生态环境质量为目标,全力推进九州江生态环境综合整治,统筹城乡大气污染、水污染、固体废弃物污染等方面的防治,进一步提高城乡环境质量。

第一节全面推进九洲江生态综合治理

加快推进生态九洲江主体功能区规划,逐步建立健全多元化综合治理的长效机制,全面改善九洲江流域生态环境。实施九州江流域重点污染源整治工程,清理九洲江主干流与重点支流重点区域200米内养殖场、污染严重、无环保设施养殖源。整治流域内污染严重企业,排查出的污染严重的企业逐个查找问题,下发限期整改通知书,完善治污设施建设,关闭治理后仍不符合环保排污需求的相关企业。开展九洲江及其支流流域内生猪小散养殖户(场)集中整治,限养区内所有在养的生猪小散养殖户(场)按标准要求配套有固体废弃物和污水贮存、处理设施,杜绝直排现象,养殖废弃物达标排放,实现零污染。促进养殖废弃物资源化利用,加快养殖公共治污设施建设,建设有机肥加工、病死畜禽无害化处理、大型沼气等项目建设,推动养殖废弃物的集中处理,实现养殖废弃物的综合利用。

第二节加强城乡大气环境污染防治

坚持分类指导、分区管理的原则,划定县城和集镇中心区及其他空气质量敏感区为清洁能源区,制定清洁能源区管理办法。建立健全陆川县空气质量监测网络,加强对烟尘、粉尘和可挥发性有机物排放的监测,增加空气优良天数。大力推广使用天然气、液化石油气、电等清洁能源,全面推进天然气管线建设,加快建成陆川县域天然气高压环状管线及场站,减少能源污染。实施分区域、分行业排放控制,对建材、冶金、机械加工等行业专门出台行业性污染控制政策,加强二氧化硫排放监控,减少二氧化硫排放。深化餐饮业油烟污染整治,到2020年,县主城区餐饮企业油烟净化装置配备率达到100%

第三节加强城乡固体废物、水污染防治

加强城乡垃圾治理,深入实施“垃圾无害化工程”,加快构建城乡一体的环保基础设施建设和垃圾处理体系。提高生活垃圾无害化处理率,提高分类处置利用水平。继续推进工业固体废物处置与利用,改进先进技术和工艺,不断提高工业固体废物综合利用率及危险废物无害化管理和处置水平。推进水污染防治行动,建立健全九州江水面监测体系,和工业园区、重点企业排污口在线监测体系,严格污水入河排放管理;加强污水处理设施建设,提高陆川县污水处理能力;加强农村水面元污染防治,加强对农村养殖场排污管理力度,以及农业生产过程中化肥、农药使用控制力度,提高农村河道质量。到2020年,城乡垃圾无害化处理率达到100%,城区污水处理率达100%

第二十一章加强资源节约集约利用

坚持节约优先原则,大力倡导绿色环保的思想观念,提高资源利用效率和保障水平,大力推进节能降耗,发展循环经济和清洁生产,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,加快建设资源节约型社会。

第一节 大力推进节能减排

加强对冶金、建材、机械制造等重点行业能源、原材料、水等的消耗管理,实现能源梯级开发与利用。严格执行高耗能、高排放行业的准入标准,减少工业污染物排放量,推进企业节水、节能改造,万元工业增加值能耗和用水量降低分别降低xxxxxx个百分点。积极发展绿色建筑,最大限度地节能、节地、节水、节材。加强机动车减排,重视发展公共交通,统筹发展和优化运用多种运输方式,积极推广节能与新能源汽车。加大节能减排技术产业化示范和推广应用,建立相关技术的遴选、评定及推广机制。制定陆川县“十三五”节能减排目标体系,完善节能减排降碳目标责评价考核机制。

 

第二节 积极发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立工业、农业、服务业循环经济体系,提高社会资源产出率。积极探索发展循环经济的有效模式,重点推进机械制造业、建材业、制药业、林产加工业等行业循环经济发展;支持工业不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸,实现资源—废弃物—资源的循环利用。开发利用农村清洁能源,大力推进以沼气为纽带,适用于家庭的“猪-沼-果”农业生态家园模式,以此带动畜牧、林果业的共同发展进行立体养殖,从而实现养殖废弃物多层次循环利用,促进农业循环经济发展。推进交通运输、现代物流、旅游、商贸流通、住宿餐饮等重点服务业循环经济发展,推进循环经济由生产领域向消费领域发展,实现绿色生产和绿色消费。

第三节建设环保节约型社会

开展多种形式的环保宣传教育活动,提高全民环境意识;积极开展绿色社区、绿色学校、绿色酒店和环境教育基地创建活动;倡导绿色生活,提倡节约的生活方式,完善峰谷电价政策,提高生产生活能源使用效率。抓好社会化的废旧物资回收、再利用,建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统,建设环保节约型社会。

专栏14:生态建设项目

九洲江源头水资源保护森林公园建设、陆川县龙颈瀑布风景区湿地生态保护项目、九洲江流域工业废水污染治理重点项目、九洲江源头水源林保护工程、陆川县南垃圾填埋场工程、沙湖镇污水处理厂工程、陆川县病死畜禽无害化处理工程。

第七篇改革开放,增强发展动力活力

坚持把深化改革开放作为增强陆川县发展的动力,完善有利于加快转变经济发展方式的体制机制,实现重点领域和关键环节改革重大突破。实施更加积极主动的开放合作战略,以开放促转变、促调整,打造开放陆川。

第二十二章全面深化改革

积极推动各项改革走向深入,深化行政管理体制改革,努力建设公共服务型政府,激发国有企业和事业单位活力,深化投融资体制改革,增强经济内生增长动力。

第一节深化行政体制改革

以建立阳光、高效、服务型政府为方向,创新行政管理方式,提高政府治理能力。切实转变政府职能,简政放权,优化行政审批程,为经济创造良好发展环境。提高政府公信力和执行力,建设职能科学、结构优化的服务型政府。创新公共服务提供方式,利用更多的社会力量,加大购买基本公共服务的力度,提供优质公共服务。进一步优化政府组织结构,规范机构设置,完善行政运行机制,强化政府的社会管理和公共服务职能,促进社会公平,推进基本公共服务均等化。继续推进以政府转型为主线的行政管理体制改革,建设精简高效的服务型政府。继续推进政府审批制度改革,加强政府网站和网上审批制度建设,减少行政审批环节,进一步清理审批事项、收费项目、收费标准和规范性文件,提高依法管理经济和服务企业的能力。

第二节深化投融资体制改革

建立以市场为导向的新型投融资体制,推动国民经济持续、快速、健康发展。促进企业投资便利化,推进县管权限内的企业投资项目核准改为备案管理,统筹推进项目用地、规划、环评等审批事项同步改革,完成企业投资管理流程简化再造,建立企业投资项目“指导、服务、监管”三位一体的工作机制,改革对外投资管理体制,放开企业和个人对外投资。充分发激发社会投资活力。全面启动民间投资,放宽民间投资准入领域,利用特许经营、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与项目建设。在城市公共基础设施和公共服务领域,积极推广政府与社会资本合作(PPP)的运作模式,鼓励和引导社会资本以多种形式参与基础设施投资、建设、运营。增强地方金融服务能力,探索农村信用社改革新模式,积极推进农村信用社改制组建农村商业银行,有序发展社区金融、村镇银行和农村资金互助社。

第三节加强财税管理改革

进一步完善公共财政体系,有效发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用,深化财税体制改革,重点推进预算管理制度改革,建立现代财政制度。坚持增收与节支并重,保证预算平稳执行。密切关注增值税、营业税、资源税等税制改革动向,依法加强征管,做好做实增值税“营改增”部分。改进预算管理制度,强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度;优化财政支出结构,盘活存量,用好增量,确保重点领域特别是民生领域支出需求;深化税收制度改革,优化税制结构、完善税收功能、推进依法治税,建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

第四节深化社会事业体制改革

深化科技体制改革,加快科技创新体系建设,充分发挥玉柴高效节能环保内燃机国家工程实验室在推动陆川县科技进步中的作用,建立公共科技信息平台,改革科技成果评价和奖励办法,完善评审机制,加强对知识产权的管理和保护。深化教育体制改革,巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。确保农村税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平,加强强中小学、幼儿园编制管理,合理核定农村中小学编制,维持学校正常运转。深化文化体制改革,搞活收入分配机制和经营机制,健全完善促进陆川文化产业发展的管理体制和政策体系,促进文化产业跨越式发展。以转换机制、增加投入、增强活力、改善服务为重点,深入推进公益性文化事业单位改革,完善公共文化服务运行机制。稳妥推进医药卫生体制改革,完善新农合制度,提高新农合保障水平,扩大新农合覆盖面和受益面。继续实施重大公共卫生服务项目,逐步提高城乡公共卫生服务水平和质量,促进公共卫生服务均等化。加强公共卫生服务机构和基层基本医疗卫生服务机构建设,健全公共卫生服务体系。全面推进基层医疗机构改革,稳步推进公立医院改革试点工作,解决公立医院内部运行与管理的深层次矛盾和问题。

第五节深化农村各项改革

全面深化农村综合改革,巩固少取成果、加大多予力度、做好放活文章。坚持依法自愿有偿的前提下,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。发展现代农业,大力培育合作经济组织,进一步加强财政补贴、金融支持、减免税费等配套改革措施。适应农村改革发展形势的需要,围绕创新农村体制机制、加强农村社会管理和公共服务、保障农村公共利益,不断创新农村社会管理体制、基层财政管理体制建设机制,加快公共财政覆盖农村步伐。大力推动农村基础设施和社会事业发展,逐步解决基层行政管理体制不适应农村生产力发展要求、农村公共产品供给体制不适应公共服务要求的矛盾,为全面建成小康社会和城乡经济社会发展一体化提供制度保障、财力支持和动力源泉,进一步夯实农业农村发展基础。完善农村金融服务网络,发展农村金融综合服务站点。加大金融对农村经济的扶持力度,健全金融服务“三农”的体制机制。优化农村金融担保制度,简化放款程序,打通农用资金流通环节。

第二十三章提升对外开放合作水平

全面加强区域经济合作,积极融入“一带一路”战略建设、广西“两区一带”、粤西北经济圈、泛北、泛珠和西江经济带以及玉林市“东靠南下、通江达海”,重点推进粤桂产业合作示范区玉林核心区的规划建设,加快促进粤桂双边合作。注重外贸发展,用好用足有关优惠政策,积极利用玉博会、中国—东盟自贸区等平台,不断挖掘对外贸易新商机,拓展投资合作新空间,加强经贸、农业、旅游和生态等方面的合作。积极融入大玉林旅游圈和北部湾旅游发展格局,加强与广东及周边市、县的旅游合作,形成旅游“组团式”发展,加强区域旅游合作。加强与北部湾城市、粤西地区的合作关系,形成江海联动、跨省区合作的发展格局。注重大产业招商,推进企业强强联合,转变贸易发展新方式,促进开放合作企业与产业转型密切结合。积极帮助出口企业拓展出口渠道,扩大出口商品种类,积极引导企业不断开拓新市场,在促进外贸发展方式转变上取得新突破。

第八篇健全机制,保障规划实施

严格落实政府职责,统筹协调规划,狠抓项目建设,在政府合理配置公共资源、调控引导社会资源基础上,充分发挥市场配置资源的基础性作用以及群众对规划过程的监督作用,营造良好发展环境,全面推进规划实施,确保规划制定的各项目标任务顺利实现。

第二十四章加强规划实施组织领导

规划的组织实施,要以县委、政府的坚强领导为后盾,建立政府牵头管总,部门主要领导亲自抓,全面推进规划实施的工作机制和考核评价体系。成立规划实施领导小组,设立领导小组办公室,专门负责研究决定和统筹协调规划实施、政策细化、项目推动等重大事项,明确各级各部门责任。各级、各部门要切实加强组织领导,做好统筹协调,加强相关专项规划的综合协调,促进规划联动、上下联动,将落实规划的总体要求与实施好相应的重点专项规划结合起来,全面推进规划的实施。各级、各部门要按职能职责,加强协调配合,认真抓好落实,制定具体政策措施,保障规划主要目标和任务的实现。

第二十五章加强规划实施统筹协调

加强规划协调管理,以县城国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,实现“多规合一”。做好我县“十三五”约束性指标与上级规划的衔接。加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合,按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约、生态移民等领域。增强规划的全局性,加强部门之间的分工协作,防止规划部门化。

第二十六章有效推动规划项目建设

把重大项目建设作为强化跨越发展的支撑能力,作为实施规划的重要抓手。规范重大项目审批方式,创新工作机制,优化审批流程,简化办事程序,不断提高行政效能。创新招商引资方式,拓展招商引资领域,强化招商引资措施,确保项目落地。重点突出“十三五”规划中生态工业、现代农业、基础设施、社会建设、城镇建设、生态保护等方面的项目。创新PPP模式,以政府引导、市场运作和对外合作等方式为途径,进一步优化融资生态环境,强化项目建设的资金保障。加大政策支持,对规划提出的战略任务、重点工程等,要在财税、金融、土地等方面给予政策性支持。落实建设责任,加强前期工作,完善推进机制,强化全程跟踪协调服务,加快项目开竣工,进一步增强跨越发展的支撑能力。

第二十七章加强规划实施监测评估

主管部门加强对规划实施情况的跟踪分析,对重要发展目标、重点任务实施情况、重大项目进展情况进行监测分析。规划实施过程中,要定期向批准机关汇报实施进展情况,自觉接受县人民代表大会及其常务委员会监督检查。规划实施情况要定期向社会公布,接受社会公众监督。发挥群众对规划实施年度进展情况的监督作用,扩大公民有序政治参与的渠道和平台作用,建立广泛的民意沟通机制。加强规划实施情况督查工作,选择重点行业、重点任务、重大建设项目和重大政策措施等方面,开展重点督察。规划实施中期阶段,组织对规划重要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估,总结经验,查找问题,提出促进规划实施的措施建议,确保规划顺利实施。

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